11月4日，作為牽頭單位，工業和信息化部、國家發展和改革委員會在京召開電視電話會議，就國務院《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）相關內容進行解讀，并對重點工作做了全面部署和安排。

《指導意見》下發后，工信部黨組對化解產能過剩矛盾工作進行了全面部署和安排，要求認真抓好《指導意見》的貫徹落實，積極推進工業轉型升級，促進經濟結構調整和發展方式轉變。

工信部黨組成員、總工程師朱宏任，在出席電視電話會議講話時指出，黨中央強調，當前產能過剩問題，越來越成為我國經濟運行中突出矛盾和諸多問題的根源，解決得不好，不僅現存問題難以緩解，而且會引發諸多新矛盾甚至導致經濟危機，影響經濟發展進程。

為此，相關部門要深刻認識化解產能過剩矛盾的重要性和緊迫性，要把化解產能過剩矛盾作為產業結構調整的重中之重，切實把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，扎扎實實做好《指導意見》各項工作任務，落實好各項政策措施，推動經濟持續健康發展。

形勢嚴峻 任務緊迫

產能過剩問題是社會發展中一個帶有普遍性、規律性的經濟現象。我國以前也多次出現過，但像目前這一輪范圍如此之廣、數量如此之大、影響如此之深的產能過剩還不多見。

朱宏任指出，當前我國部分行業供過于求矛盾凸顯，傳統制造業產能普遍過剩，特別是鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等高消耗、高排放行業尤為突出。據統計，2012年底，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于正常水平。一段時間以來，鋼鐵、電解鋁、船舶等行業利潤大幅下滑，企業普遍經營困難。這種狀況持續發展下去，勢必會加劇市場惡性競爭，造成行業虧損面擴大、企業職工失業、銀行不良資產增加、能源資源瓶頸加劇、生態環境惡化等問題，直接危及產業健康發展，甚至影響到民生改善和社會穩定大局。

朱宏任分析指出，當前我國出現產能嚴重過剩主要是受發展階段、發展理念和體制機制等多種因素的影響，這一方面反映了我國工業化發展過程中，經濟體制轉型與增長方式轉變的階段性特征，另一方面也暴露出我國經濟發展的深層次、結構性問題和矛盾。

種種事實表明，在加快推進工業化、城鎮化的發展階段，市場需求快速增長，一些企業對市場預期過于樂觀，盲目投資，加劇了產能擴張；部分行業發展方式粗放，創新能力不強，產業集中度低，沒有形成由優勢企業主導的產業發展格局，導致行業無序競爭、重復建設嚴重；一些地方過于追求發展速度，過分倚重投資拉動，通過廉價供地、稅收減免、低價配置資源等方式招商引資，助推了重復投資和產能擴張；與此同時，由于資源要素市場化改革滯后，政策、規劃、標準、環保等引導和約束作用未能得到很好發揮，投資體制和管理方式不完善，監督檢查和責任追究不到位，公平競爭的市場環境不健全，市場機制作用未能有效發揮，落后產能退出渠道不暢，也導致了產能過剩矛盾不斷加劇。

鑒于產能過剩的嚴峻形勢和潛在的破壞性，朱宏任強調，相關部門必須從實現全面建成小康社會戰略目標、實現科學發展的戰略高度，充分認識化解產能過剩矛盾工作的重要性，并要認真抓好各項工作任務的落實和實施，全力促進我國產業結構調整和轉型升級。

把政策落到實處

《指導意見》是我國化解產能嚴重過剩矛盾的一份綱領性文件，它的出臺對于我國推進工業轉型升級，轉變經濟發展方式，進而打造經濟升級版具有重要戰略意義。

圍繞化解產能過剩矛盾工作的總體要求、基本原則和主要目標，以及管住控制增量、調整優化存量、建立長效機制等要點，《指導意見》明確了八個方面的主要任務。同時，按照厘清政府和市場邊界，充分發揮市場配置資源的基礎性作用的要求，還提出了九個方面政策措施。對此，工信部要重點抓好的工作包括：

一是堅決遏制產能盲目擴張，妥善處理違規產能。

把產能盲目擴張的勢頭壓下去，是當前的首要任務。嚴禁建設新增產能項目，分類處理在建和建成違規項目則是其中的重要環節。工信部將指導地方政府按照工業轉型升級規劃和行業發展規劃要求，依據產業結構調整指導目錄、行業規范和準入條件，制定落實產能等量或減量置換方案，對在建和建成違規產能提出清理整頓意見。同時，聯合國家發改委、國土資源部、環境保護部等職能部門，在委托咨詢機構評估的基礎上，分類出具意見。

來源：中國路面機械網

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