根據(jù)中國(guó)貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)消息，美國(guó)商務(wù)部已經(jīng)于近日宣布，修訂兩項(xiàng)涉及反傾銷(xiāo)復(fù)審調(diào)查的政策和做法?！盀榱伺浜蠆W巴馬總統(tǒng)在2010年提出的出口倍增計(jì)劃落實(shí)，美國(guó)商務(wù)部提出了強(qiáng)化貿(mào)易救濟(jì)法執(zhí)法的14項(xiàng)建議，到今年10月底，13項(xiàng)建議已經(jīng)得到實(shí)施。此次修改反傾銷(xiāo)復(fù)審中的強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)抽樣做法是最后一個(gè)執(zhí)行修改建議的措施?！敝袊?guó)政法大學(xué)史曉麗教授在接受《中國(guó)貿(mào)易報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

兩項(xiàng)修改內(nèi)容

據(jù)了解，上述修改涉及兩個(gè)問(wèn)題，并將于2012年12月4日正式實(shí)施：首先，關(guān)于反傾銷(xiāo)復(fù)審中強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)的抽樣問(wèn)題。美商務(wù)部將有條件地采用統(tǒng)計(jì)學(xué)抽樣的方法。該抽樣辦法將根據(jù)進(jìn)口數(shù)量把企業(yè)分成不同的區(qū)間，然后采用“概率—比例—規(guī)?！钡姆椒ㄔ诓煌瑓^(qū)間的企業(yè)間進(jìn)行抽樣。該抽樣方法適用的前提條件是：第一，相關(guān)利害關(guān)系方要求采用該方法；第二，商務(wù)部有足夠的資源審查至少三家企業(yè)；第三，最大的三家企業(yè)進(jìn)口量未超過(guò)進(jìn)口總量的50%；第四，美商務(wù)部認(rèn)為或懷疑最大的出口商在定價(jià)方面有別于其他出口商。其次，關(guān)于對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家“全國(guó)統(tǒng)一稅率”的復(fù)審問(wèn)題。美商務(wù)部不再對(duì)適用該稅率的企業(yè)進(jìn)行復(fù)審，除非有利害關(guān)系方提出要求。如果某家企業(yè)在反傾銷(xiāo)原審中不符合分別稅率資格，將被認(rèn)定為“全國(guó)統(tǒng)一稅率”企業(yè)，美商務(wù)部不再對(duì)其進(jìn)行復(fù)審，可直接指示美海關(guān)按照該稅率清關(guān)，不必等到復(fù)審調(diào)查結(jié)束。

實(shí)際上，早在2010年12月16日，美國(guó)商務(wù)部曾就調(diào)整反傾銷(xiāo)調(diào)查中強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)的選擇方法公開(kāi)征求評(píng)論意見(jiàn)。其間，美國(guó)商務(wù)部共收到18份評(píng)論意見(jiàn)。中國(guó)商務(wù)部、泰國(guó)商務(wù)部、越南貿(mào)工部、美國(guó)零售業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者協(xié)會(huì)等分別提交了評(píng)論，反對(duì)美國(guó)商務(wù)部的調(diào)整方案。而美國(guó)南部蝦聯(lián)盟、美國(guó)鋼鐵公司和紐柯鋼鐵公司、美國(guó)家具協(xié)會(huì)和木材進(jìn)口聯(lián)盟等9家單位提交評(píng)論支持美商務(wù)部的調(diào)整方案。另有1份評(píng)論意見(jiàn)沒(méi)有明確表示支持或反對(duì)。盡管中國(guó)、泰國(guó)以及越南等國(guó)對(duì)此表示強(qiáng)烈反對(duì)，但是，史曉麗教授表示，美國(guó)已經(jīng)以在《聯(lián)邦紀(jì)事》上發(fā)布通告的形式宣布實(shí)施新的做法，并公布了執(zhí)行日期，因此，相關(guān)機(jī)構(gòu)如果對(duì)這一修改有異議，并且認(rèn)為有違反wto規(guī)則之嫌，可以由wto成員方向wto爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)提出申訴，請(qǐng)求判定該調(diào)整不符合wto貿(mào)易救濟(jì)規(guī)則。但在美國(guó)修改這一法律之前，該項(xiàng)法規(guī)仍會(huì)繼續(xù)實(shí)施。

抽樣范圍擴(kuò)大

“在反傾銷(xiāo)調(diào)查或復(fù)審中，當(dāng)生產(chǎn)商或出口商的數(shù)量非常大，以至于調(diào)查機(jī)關(guān)無(wú)法對(duì)每個(gè)企業(yè)進(jìn)行逐一審查時(shí)，美國(guó)通常采取抽樣方法選出應(yīng)訴企業(yè)。一直以來(lái)，美國(guó)都是按照最大進(jìn)口量方法選擇應(yīng)訴企業(yè)。此次修改則改變了這一做法，轉(zhuǎn)而采用隨機(jī)抽取方法?！笔窌喳愓f(shuō)。

此外，她向記者道出了美國(guó)商務(wù)部做出上述調(diào)整的原因：此前，按照最大進(jìn)口量選擇應(yīng)訴企業(yè)，那些在進(jìn)口量中占相對(duì)較少份額的生產(chǎn)商或出口商就不會(huì)被納入調(diào)查范圍。久而久之，在反傾銷(xiāo)復(fù)審中就會(huì)產(chǎn)生潛在的執(zhí)行問(wèn)題，因?yàn)樵谶M(jìn)口量中占較少份額的生產(chǎn)商或出口商就會(huì)逐漸意識(shí)到，由于它們不會(huì)被選中，也就不會(huì)被審查，故而有可能作出降低出口價(jià)格的決定，因?yàn)榧幢憬档土顺隹趦r(jià)格，也不會(huì)影響調(diào)查機(jī)關(guān)為其確定的反傾銷(xiāo)稅率的高低。而采用pps（probabilityproportionaltosizesample）方法就可以解決這一問(wèn)題。該方法能夠確保所有生產(chǎn)商或出口商均有機(jī)會(huì)被選為應(yīng)訴企業(yè)。按照pps方法，美國(guó)商務(wù)部根據(jù)出口美國(guó)的數(shù)量，從大到小，將應(yīng)訴企業(yè)根據(jù)預(yù)設(shè)的調(diào)查企業(yè)數(shù)目分為若干層級(jí)，每個(gè)層級(jí)企業(yè)的出口美國(guó)數(shù)量大體相同，商務(wù)部再?gòu)拿恳粚蛹?jí)中抽出若干企業(yè)為強(qiáng)制性應(yīng)訴企業(yè)。

“雖然修改后的做法更加科學(xué)和公平，但這同時(shí)也意味著每一個(gè)出口涉案產(chǎn)品的企業(yè)都有可能被選為強(qiáng)制性應(yīng)訴企業(yè)?！笔窌喳愄嵝颜f(shuō)，“該法實(shí)施后，一些向美國(guó)出口量不太大的中國(guó)生產(chǎn)商或出口商也有可能被納入調(diào)查范圍。而這些企業(yè)極有可能缺乏反傾銷(xiāo)應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)，故應(yīng)該高度重視調(diào)查問(wèn)卷的填寫(xiě)工作，以爭(zhēng)取對(duì)自己有利的調(diào)查結(jié)果?！辈焕谥袊?guó)出口商據(jù)悉，在反傾銷(xiāo)復(fù)審中，美國(guó)一直采取的做法是，即便非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的實(shí)體沒(méi)有提出復(fù)審要求，美國(guó)商務(wù)部也會(huì)對(duì)這些實(shí)體進(jìn)行復(fù)審。在最終復(fù)審結(jié)論作出后，才能確定對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的出口商應(yīng)征收的反傾銷(xiāo)稅率。隨后，美國(guó)商務(wù)部再通知海關(guān)對(duì)這些出口商的產(chǎn)品按照新確定的反傾銷(xiāo)稅率征稅。這樣就導(dǎo)致對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家出口商的產(chǎn)品延遲征收反傾銷(xiāo)稅。

史曉麗表示，新規(guī)則實(shí)施后，美國(guó)商務(wù)部不再對(duì)適用全國(guó)統(tǒng)一稅率的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體企業(yè)進(jìn)行反傾銷(xiāo)復(fù)審，而是直接指示美國(guó)海關(guān)按照先前認(rèn)定的全國(guó)統(tǒng)一稅率清關(guān)，不必等到反傾銷(xiāo)復(fù)審調(diào)查結(jié)束，除非有利害關(guān)系方提出復(fù)審要求。“這一修改顯然對(duì)中國(guó)企業(yè)是不利的，因此，中國(guó)出口商必須根據(jù)自己的實(shí)際情況作出是否提出復(fù)審請(qǐng)求的決定，以便及時(shí)提出復(fù)審要求，否則，美國(guó)將按原始調(diào)查中認(rèn)定的全國(guó)統(tǒng)一稅率，繼續(xù)征收反傾銷(xiāo)稅?！彼f(shuō)。

此外，在過(guò)去的1個(gè)多月時(shí)間里，美國(guó)相繼對(duì)我國(guó)3種出口產(chǎn)品發(fā)起了貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查（三氯異氰尿酸、取向電工鋼以及味精）。這3起調(diào)查發(fā)起的時(shí)間都在本次規(guī)則調(diào)整之前。史曉麗稱(chēng)：“美國(guó)調(diào)整抽樣方法的新規(guī)則適用于在2013年12月4日或者此后發(fā)起的反傾銷(xiāo)復(fù)審案件，沒(méi)有提及也適用于反傾銷(xiāo)初始調(diào)查，因此，該規(guī)則應(yīng)該不適用于上述新案件。”（本報(bào)記者邢夢(mèng)宇）

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