近日，十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）顯示，建立中國上海自由貿易試驗區（以下簡稱上海自貿區）是黨中央在新形勢下推進改革開放的重大舉措，要切實建設好、管理好，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗。在推進現有試點基礎上，選擇若干具備條件地方發展自由貿易園（港）區。

上海方面此前推測認為，3年之內中央難批其他試點，但《決定》則明顯透露出，其他地方申請自貿區獲批不會很遙遠。

《每日經濟新聞》記者從多位知情人士處了解到，廣東申請自貿區已獲中央層面非正式首肯，也即獲得口頭肯定，獲批不會等太久。

新開放著力服務業

按照《決定》表述，上海自貿區這塊試驗田是在“新形勢”下獲批，承擔“為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗”的責任。

國務院發展研究中心辦公廳主任隆國強此前在接受《每日經濟新聞》記者采訪時稱，上海自貿區要放在打造中國經濟升級版的背景下思考。

從國際大背景來看，中國在全球的競爭優勢發生了轉換。

加入世貿組織之后，中國主要放開了制造業，包括勞動力在內的要素生產力在過去這些年中獲得了成倍提高。

隆國強說，這是由于中國采取了正確的應對“入世”的開放戰略，將機遇和比較優勢較好地結合，發揮了自身的低成本和勞動力優勢，設經濟特區、實行沿海開放、推行加工貿易政策，各種開放舉措疊加。

在吸收外資與低成本優勢的結合下，過去十幾年，中國從相對封閉的貿易小國發展成最大的制成品出口國。

但中國的低成本優勢逐漸減弱。如何利用全球化的機遇將正在轉換中的優勢形成新的國際競爭優勢，是中國實行新一輪開放的原因。

之前30年的工業化發展模式，忽略了環保等發展中的重要問題，一部分制造業產能過剩，而服務業又處于低端水平。

國家發改委宏觀經濟研究院副院長王一鳴笑稱，中國最發達的服務業是餐飲業，“制造業勞動力就算轉移到服務業中去，由于低端，全社會的勞動生產力還是整體下降，經濟發展還是會結構性減速”。

上海自貿區正是局部探討通過服務業開放以及規制管理改革，引進新的理念業態和新的管理方式，探索如何更好進行服務業規制，促進發展和國際競爭力的提升。

根據國務院批復的方案，上海自貿區將先在金融服務、航運服務、商貿服務、專業服務、文化服務、社會服務等六大服務領域和18個部門擴大開放。

上海自貿區膠著金融開放

上海自貿區雖然目前只是概念上的自由貿易區，但已經獲得全球關注，尤其是美國政商學界。

“中國新近成立的上海自貿區所作的緩步進行投資自由化努力，可能會對進一步擴大外商投資產生一定作用。”美國商會的一位業內人士近日對《每日經濟新聞》記者說。

作為中國新一屆政府推動新一輪改革的試驗田，上海自貿區中大尺度的金融開放是最大亮點。

上海交通大學上海高級金融學院執行院長張春稱，上海自貿區最重要的兩大任務是利率市場化和資本項下可兌換，中國就是希望先把自貿區建成外國資產交易平臺，包括債權和股權。

而據《21世紀經濟報道》此前報道，自貿區揭牌月余，自貿區分支機構獲得商業銀行總行業務授權力度較大，今后或將對存款進行定制化，同時將以國際外匯價格進行結匯。

目前，以中國銀行(601988,股吧)為例，其總行對自貿區分支機構的創新業務授權涵蓋流動性管理、匯兌、利率和匯率價格、產品開發權限、授信審批5個方面。

而人民幣資本項下可兌換，目前還沒有見到推出時間表。一部分人士認為，人民幣資本項下可兌換開放時間表不應倉促出臺，需要保持權威性和穩定性，在深入思考和系統設計之后出臺更加穩妥，資本項目開放應分步實施，大規模資本跨境流動對金融穩定不利，推進可兌換與大進大出不能劃等號；而另一部分人士則認為，自貿區內的開放試驗絕不是造成金融波動的原罪，造成這一問題的關鍵在于人民幣匯率自由化尚未形成。

此前，社科院一位知情人士曾對《每日經濟新聞》記者稱，上海自貿區金融開放遇阻、推進難度大時，中央有可能再開一地試點，以競爭的方式推進金融開放。

而這個落點，業內專家多認為是廣東。

上述知情人士也對記者稱，一些地方的自貿區申請方案已獲中央非正式肯定。它們不一定跟上海一樣承載著綜合開放探索任務，而是根據自身優勢，進行不同內容的開放試驗；廣東獲批第二家自貿區試點的可能性最大，因為前海地區較早地進行了金融和服務業開放探索，而粵港澳自由貿易的重要性在此次《決定》中也得到明確重視，“擴大對香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣地區開放合作”。

“廣東獲批不會等太久。”該人士稱。

來源：和訊網

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