十八屆三中全會提出，適應經濟全球化新形勢，必須推動對內對外開放相互促進、引進來和走出來更好結合，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領國際經濟合作競爭新優勢，以開放促改革。要放寬投資準入，加快自由貿易區建設。同時，在中央“關于全面深化改革若干重大問題的決定”中明確提出，建立中國上海自由貿易試驗區是黨中央在新形勢下推進改革開放的重大舉措，要切實建設好、管理好，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗。在推進現有試點基礎上，選擇若干具備條件地方發展自由貿易園港區。由于天津的自貿區方案已經上報國務院，因此一旦對自貿區的發展規劃公布，天津將再次成為市場的焦點，而天津區域的相關個股有望再次成為資金關注熱點。

天津自貿區方案已經上報國務院

2007年12月，天津東疆保稅港區一期封關后，天津就將自由貿易港區作為自己未來的發展方向，并提上議事日程。2008年3月國務院批復的《天津濱海新區綜合配套改革試驗總體方案》明確表示，東疆保稅港區在“條件成熟時，進行建立自由貿易港區的改革探索”，等于給天津建設自貿區開了“路條”。2011年批復的《天津北方國際航運中心核心功能區建設方案》，又再次重申在天津東疆進行自貿區改革探索的目標。到了2012年年底，天津市委十屆二次會議和今年年初天津市推進濱海新區新一輪開發開放十大任務，均將建設自貿區作為天津市2013年的重點工作。今年6月前，天津自貿區方案由天津市上報中央相關部門。

天津濱海新區區長宗國英10月份對中國證券報記者表示，目前濱海新區已完成所有申報自貿區的文件，獲批的希望很大。相關人士表示，雖然天津對自貿區建設一直保持低調，但始終關注兄弟省市的相關行動，關于上海自貿區的文章頻頻見諸《濱海日報》報端。上海自貿區的一些做法也成為濱海新區的探索方向。

“濱海新區改革的重點是對照自貿區的標準，探索發展符合國家產業導向和新區發展定位的產業，建立負面清單管理制度。”宗國英表示，自貿區的建設實質上也是行政審批服務的改革，濱海新區將加快轉變政府職能，構建新型行政審批服務的體系。“不論申報自貿區的進度如何，濱海新區都將在擴大開放上持續發力，爭取在改革難點上實現突破。”

在濱海新區作為國家綜合配套改革實驗區承擔的諸多先行先試任務中，行政管理體制改革是重中之重。目前濱海新區正在進行第二輪行政管理體制改革，撤銷了塘沽、漢沽、大港三區工委和管委會，由天津濱海新區區委、區政府統一領導街鎮。

據悉，濱海新區將率先建立行政審批統一標準化，整合工商、稅務、安檢、質檢等市場監管的職能，成立行政服務局，推進行政管理從事前審批向事中、事后監管轉變。特別是在商事登記方面，將逐步放寬市場準入的條件，逐漸取消資本認繳、經營范圍等限制，降低競爭門檻。對于多頭執法的問題，濱海新區將在年底實現統一行政執法。

600億填海造地 打造北方航運中心

國務院2008年前批復的《天津濱海新區綜合配套改革試驗總體方案》提出，濱海新區是天津探索自貿區的載體。作為承載自貿區的重要空間，濱海新區在基礎建設方面投入巨大。

濱海新區總面積2270平方公里，規劃填海面積共500平方公里。不同于上海自貿區落地在外高橋、洋山保稅區等4個地方，天津自貿區被認為將當仁不讓地落在東疆保稅港區。

東疆保稅港區坐落在由天津港投資填海造陸形成的東疆一島，目前東疆一島30平方公里的土地基本已開發完畢。公開資料顯示，天津港集團今年啟動東疆二島規劃，計劃5年內投資500億至600億元填海造地40平方公里，作為天津由保稅港區向自由貿易港區升級的空間載體。

據悉，濱海新區正在大力推進市政設施建設，今年固定資產投資將達5000億元。按照15%的增速，明年投資至少有望達5700億元。固定資產投資將推動海空港、綜合交通、能源保障、信息化四大類基建，啟動航運碼頭、軌道交通、清潔能源等項目。

為保障資金需求，濱海新區正在研究專項政策，開辟投資領域，暢通投資渠道，特別是吸引國內民營資本。同時，將通過政府購買社會服務的形式，引導更多社會組織提供專業化、個性化服務。

做大做強金融航運板塊

濱海新區一直致力于推進航運與金融產業的建設。在第二屆中國航空金融發展東疆國際論壇上，國家外匯管理局塘沽中心支局副局長王偉亮表示，未來設立的天津自由貿易區，和以金融為中心的上海自由貿易區定位不同，建議以實體經濟、港口、金融為重點。

王偉亮表示，和國際上的迪拜、阿聯酋等中東國家的自由貿易區不同，中國設立上海自由貿易區、天津自由貿易區，應該更注重市場功能界定和業務轉型。相比而言，上海比較注重以金融為主的市場建設，目標是國際金融中心；天津在實體經濟、港口、金融等領域存在著持續創新的實力，天津自由貿易區的主要定位是由天津東疆保稅港區向天津自由貿易區進行轉型。

“十二五”期間，天津將投資300億元建造吞吐量約3億噸的礦石和原油碼頭。國務院批復了《天津北方國際航運中心核心功能區建設方案》，東疆保稅港區獲得了國際船舶登記制度、國際航運稅收、航運金融業務和租賃業務四大方面的創新試點支持政策。國際航運稅收試點和租賃業務創新試點已基本實現政策落地，其中，42家航運和物流企業實現免征營業稅，共計6228萬元。

業內人士認為，濱海新區的東疆保稅區將成為全球的飛機租賃中心、航空金融和離岸金融創新基地、國際航運融資中心。未來濱海新區將加快聚集新興服務業和高端制造業，做大做強金融、航運兩大板塊。此外，首都產業向外轉移對濱海新區的帶動作用也值得看好。

來源：中國證券報

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