近期，業內關于汽車產業政策的討論熱度漸起，原因在于根據以往規律，我國10年一次的汽車產業政策調整在2014年正好屆滿。10年來，我國汽車市場發生了巨大變化，及時做出政策調整有利于我國汽車產業更好、更健康地發展，這是業內共同的期待。

中國汽車技術研究中心主任趙航表示，現行的汽車產業政策落后于行業發展，需要修改完善，不能讓生產關系對生產力產生束縛；中國汽車工業協會副會長兼秘書長董揚也表示，我國汽車產業目前還不夠成熟，需要政策予以引導，汽車產業政策需作出調整。

業內普遍認為，政府對于汽車產業的主導地位，對汽車工業的發展起到了積極作用，但因為市場發展速度過快，新政策制定不及時，跟不上市場的速度，做出相關調整勢在必行。

調整迫在眉睫

知名汽車評論員張志勇表示，中國汽車產業政策迄今為止先后共有兩部文件出臺，即1994年出臺的《汽車工業產業政策》和2004年出臺的《汽車產業發展政策》。按照這兩次政策出臺時間計算，2014年前后，中國應該推出第3個汽車產業發展政策。

據了解，中國最初發展汽車產業更多是源于滿足內需。1994年出臺的《汽車工業產業政策》指出：“國家引導汽車工業企業充分運用國內外資金，努力擴展和開拓國內國際市場，采取大批量、多品種生產方式發展。2000年汽車總產量要滿足國內市場90%以上的需要，轎車產量要達到總產量一半以上，并基本滿足進入家庭的需要。”10年后，2004年出臺的《汽車產業發展政策》提出，“努力（將汽車業）發展成為國民經濟的支柱產業”。2009年中國躍身為全球第一大汽車市場，當年修訂的汽車產業發展政策即《汽車產業調整與振興規劃》明確提出，“汽車產業是國民經濟重要的支柱產業”。這也是汽車產業首次被定義為國民經濟重要的支柱產業。

中國汽車工業協會副秘書長李萬里表示，改革開放以來，在1994年出臺的《汽車工業產業政策》推動下，我國汽車產業完成了由亂到治的歷史進程。加入世貿組織以來的10多年里，在2004年出臺的《汽車產業發展政策》的引導下，在人口、市場、改革的紅利推動下，中國汽車產業高速發展，實力日益強大，實現了從小到大的戰略轉變。

李萬里認為，規劃和實施汽車強國的發展戰略已經迫在眉睫。目前，我國汽車產業發展的內外環境發生了重大變化。人口、市場、改革等三大紅利優勢已經明顯減弱，能源、環境、基礎設施等影響發展的結構性矛盾日益凸顯。中國汽車產業正在經歷從大到強轉型和升級的歷史關頭，審時度勢地調整產業規劃和實施汽車強國的發展戰略已經迫在眉睫。在內外環境劇變的嚴峻情況下，中國汽車產業要改變主要依靠外生性增長的模式，不斷形成積極的內生性的增長機制，才能完成轉型升級的過程，才有機會融入新變局、實現新增長、探明新出路，實現由大變強的戰略目標。

董揚表示，目前我國汽車產業的結構調整仍然沒有完成，市場、技術、產品、投資以及企業的結構調整仍需在產業政策的調整下進行。而在項目審批、推動自主創新和技術進步等方面更需以產業政策為導向。

加快兼并重組

2009年國務院發布的《汽車產業調整與振興規劃》明確指出，支持大型汽車企業集團進行兼并重組。事實上，在《汽車產業調整與振興規劃》出臺前后，汽車行業的兼并重組大戲頻頻上演：上汽并購南汽、廣汽集團(601238,股吧)兼并長豐汽車、長安汽車(000625,股吧)兼并昌河汽車、東風汽車(600006,股吧)與福汽集團簽署了股權框架合作協議……

2007年4月上汽并購南汽時，南汽的表現不盡如人意。數據顯示，2005年南汽虧損3.8億元，2006年除了依維柯項目有所盈利外，其他項目都在虧損。2007年12月底，上汽正式重組南汽，原南汽整車資產作為新南汽，成為上汽集團(600104,股吧)旗下上市公司上海汽車全資子公司，而原南汽零部件及其他資產則進入上汽與南汽母公司躍進集團組建的合資企業東華汽車。在資產整合方面，上汽對南汽原生產基地進行重新利用，后將原南京菲亞特工廠轉買給上海大眾。產品方面，在上汽對旗下產品“統一規劃、統一布局”的思路下，上汽榮威和南汽名爵開始不斷強化各自的差異化風格，并向不同的細分市場進軍。與此同時，當初南汽惟一盈利的依維柯也增強了上汽的商用車板塊。被上汽重組之后的第一年，新南汽減虧40%，第二年又減虧40%，到2010年已全面實現盈利。

2013年5月底，東風汽車公司和福建省政府簽訂戰略合作框架協議，東風汽車出資入股福汽集團，拖延多年的福汽集團重組案終于塵埃落定。對于福汽的股份，此次重組開創了一個全新的模式——有條件、階段性股權受讓：東風汽車并沒有采取一次性控股的方式，而是先參股后控股，以增資方式受讓福建省國資委持有的福汽部分股權。東風汽車先期獲得福汽45%的股權，等東南汽車（包含在福建生產的配套發動機）年銷量達到30萬輛后，再收購剩下的股權，從而實現對福汽60%以上的控股。根據協議，東風汽車將集聚集團資源，在乘用車、商用車、動力總成、汽車關鍵零部件等方面支持福建汽車產業發展，而福建省政府則將為汽車產業營造良好的發展環境，全力支持東風汽車在福建的發展，共同加快和促進福建省100萬輛汽車產銷規模的實現。對此，專家認為，東風汽車與福汽重組的關鍵就是投入新的資源盤活東南汽車，比如引進新產品、新機制，使整個福建汽車工業獲得新生機，從而使各方受益。

但在汽車行業兼并重組過程中，也有一些案例未達到預期的效果。2009年11月，中國兵器裝備集團公司、中國航空工業集團公司聯手重組長安汽車集團。然而，兼并重組后，雖然長安集團對昌河汽車在采購供應鏈方面進行了整合，但是在產品規劃、共同研發、渠道整合等多個方面沒能及時跟進，沒能發揮真正使雙方受益的協同效應。不僅如此，在國內微客市場的全面競爭白熱化背景下，兼并重組之后的昌河汽車與長安集團在微車市場陷入同質比拼和同門競爭泥沼。

專家表示，中國汽車產業要做強，兼并重組是一條繞不開的道路。部分企業對兼并重組缺乏戰略層面的整體考慮，對風險認識不足，并購存在一定的盲目性；還有一些兼并重組項目方案制定得不錯，對前期并購過程中的風險也有防控預案，但在并購后的資產、人員、管理和文化的整合方面做得不夠，最終導致兼并重組無法達到預期效果。政府政策的意義在于宏觀調控，應該克制以行政力量推動企業并購重組的沖動，讓企業充分發揮自主權，讓市場化力量來推進企業之間的并購重組，以此來釋放市場活力。

謹防產業空心化

國家信息中心信息資源開發部主任徐長明認為，我國的汽車產業政策大多針對整車企業，對零部件產業的扶持較少，導致我國汽車產業“空心化”，從而造成市場競爭力較弱，也嚴重影響了利潤水平。

數據顯示，近年來，我國汽車產業進入快速發展階段，2012年產銷均突破1900萬輛，但我國汽車零部件核心技術長期缺失的狀態并沒有得到緩解。

目前，中國汽車零部件行業大型企業雖然數量不少，但生產發動機、變速器等關鍵零部件的國際知名企業卻是鳳毛麟角。汽車12種關鍵零部件中仍有7種需要依賴國外技術。此外，如軸承、油封等在我國雖然已經有幾十年的生產歷史，但許多整車廠仍然選擇外國公司的產品。究其原因，是我國企業的相關產品滿足不了高速發展的要求。

據了解，我國一直在醞釀推動汽車零部件產業發展的政策。早在2004年發布的《汽車產業發展政策》中就明確提出，提高汽車產品本地化生產能力，帶動汽車零部件企業技術進步，發展汽車制造業。2009年出臺的《汽車產業調整和振興規劃》也明確要求，培育一批有比較優勢的零部件企業實現規模生產并進入國際汽車零部件采購體系，積極參與國際競爭。但由于具體政策遲遲未出，多年來我國汽車零部件產業一直發展緩慢。中國汽車零部件工業公司總裁陳康仁表示，作為我國最大的汽車零部件制造企業之一，中國汽車零部件工業公司目前的生產也僅局限于輪轂、剎車片等技術含量較低的產品，出口局限于墊片等產品。

專家認為，政府應鼓勵國內汽車零部件企業的發展，給其更好的政策環境，從稅收、財政等方面加大支持力度。此外，國內汽車零部件企業應自強，加大科研攻關力度，強化引進吸收再創新，增強聯合創新和集成創新能力，必須掌握知識產權和專利，避免走以市場換技術的老路。

來源：中國高新技術產業導報

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