產能過剩下鋼鐵行業的整治暗流洶涌。

11月中旬，國家工信部原材料司處長張德琛在參加一個鋼鐵論壇時公開表示，繼4月份公布第一批符合《鋼鐵行業規范條件》的企業名單后，目前工信部正在進行第二批符合《鋼鐵行業規范條件》名單的申報工作，名單將在年底前公布。

“由此前的行政審批式管理，到現在的符合規范條件的‘名單化’管理，這是鋼鐵行業監管思路的一項重要轉變，其目的在于化解鋼鐵行業產能過剩問題，推動企業的兼并重組、技術改造。”我的鋼鐵網分析師朱喜安在接受《中國經營報》記者采訪時表示。

據了解，工信部將把80%鋼鐵產能納入到規范管理名單中，對不符合規范條件的企業，將逐步壓縮其生存空間，迫其退出市場。

不過，在業內人士看來，雖然不符合規范條件的鋼鐵產能將成為整治的重點，由于缺乏具體明細的退出機制，“名單化”管理能否見效依然值得商榷。

預計70~80家鋼企入圍

“我們在今年6月份就已經組織了第二批符合條件企業的申報工作，當時也把文件下發給了下面的市區。”福建省經濟貿易委員會一位工作人員告訴記者，主要是由企業進行自主申報，將企業的規范條件一一填表完成后上交，省經貿委對企業上報的材料進行了審核，隨后在8月前就全部上報給國家工信部。

《鋼鐵行業規范條件》新規從2012年10月1日開始實行，原2010年公布的文件自動廢除。《鋼鐵行業規范條件》對鋼鐵企業的產品質量、環保標準、能耗、工藝裝備、生產規模以及安全衛生等6個方面提出了規范條件。

值得一提的是，在新規定中提出，“符合規范條件的企業名單，作為相關政策支持的基礎性依據”。而在2010年的文件中則要求，符合標準的企業應該具有“項目核準或備案等審批文件”。

2013年4月28日，工信部公布第一批符合《鋼鐵行業規范條件》的45家企業，其中包括了寶鋼、鞍鋼、攀鋼等3家央企在內的國有及其控股企業共30家，還包括了沙鋼、南鋼、方大特鋼等民企共15家。合計鋼鐵產量約3億噸，占全國粗鋼產量的41.4%。

但是在上述入圍的45家企業中，產鋼第一大省河北沒有一家企業入圍。

據工信部原材料工業司副司長苗治民透露，主要原因是當時河北省的鋼鐵企業正在進行重組，所以沒有參加申報。在今年6月份，河北省工信廳、冶金協會也組織了省內的企業進行申報工作，完成了申報工作。

“公司肯定是希望能夠進入到符合規范條件的名單中，而不至于成為‘黑戶’。現在規定的相關標準也都符合，年中已經申報上去了，至于最終能否進入到名單中現在還不清楚，都在等結果。”河北鋼鐵集團一位高層在接受記者采訪時這樣表示。

同樣，陜西龍門鋼鐵集團等未入圍的第一批鋼鐵企業也這樣答復記者：已申報，結果未知。

金銀島鋼鐵行業分析師徐勇波告訴記者，預計在工信部今年年底公布的第二批名單中，企業的數量將會比第一批多了不少，預計在七八十家的水平。如此一來，進入到符合《鋼鐵行業規范條件》名單的鋼鐵企業，將覆蓋到目前各省的主要鋼鐵企業中。

按照工信部的規劃，將建立產能嚴重過剩信息系統，到“十二五”末要將現有鋼鐵產能的80%納入到規范名單中，而不能達到規范條件的企業將成為整治的重點。

“黑戶”或借機轉正

“從目前中國的鋼鐵產能上看，預計有20%的產能達不到工信部的標準，這些產能必然成為‘黑戶’。”朱喜安告訴記者，相關的政策出臺了很多，但效果甚微。一個關鍵的問題在于，這些“黑戶”產能將怎樣才能真正退出市場。

此前苗治民公開表示，對不符合規范條件的企業，工信部會和有關部門，綜合運用差別電價、財政獎勵、考核問責等經濟手段、法律手段和必要的行政手段，逐步壓縮其生存空間，迫其退出市場。

不過在朱喜安看來，這個表述依然籠統而且缺乏執行力，要使得不合規產能徹底退出，依然需要明確的政策法律文件出臺。另外在地方保護政策下，如果沒有明確的執行政策指導，產能退出只會是一句空談。

在《鋼鐵行業規范條件》新規定實施后，此前的行政審批式管理變為“名單化”管理。這意味著，只要符合規范條件標準的，都會納入工信部以及相關部門的管理，并獲得相關的政策支持。而正是這一轉變，已經為此前不少沒有經過國家發改委等部門審批的“黑戶”鋼鐵企業提供了轉正機遇。其典型代表就是已經入圍第一批名單中的民營企業——江蘇沙鋼集團公司。該企業2010年已獲得工信部的審批，但發改委不予轉正。此次只提需“附申請資料”，釋放工信部前置審批轉向放松的信號。而業內也預計在第二批名單中，將會有更多此前沒有獲得發改委行政審批的企業入圍。

“工信部管理方式的轉變，預計對鋼鐵行業的產能化解問題不會有快速直接的效果。相反地，原本的非法產能反而有望被‘洗白’，成為合法產能。”徐勇波告訴記者，這樣一來，部門原本未能進入到工信部統計的鋼鐵產能也將浮出水面。

一位鋼鐵行業人士告訴記者，實際上目前業內最為期待的是，不斷施壓的環保政策將對鋼鐵去產能產生積極作用。

徐勇波表示，在剛剛結束的三中全會上，提出的改革生態環境保護管理體制、防治大氣污染，對造成生態環境損害的責任者嚴格實行賠償制度，依法追究刑事責任。（王力凝）

來源：中國經營報

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