隨著北方地區夜間溫度降至15攝氏度以下，北方地區又進入了一年中大氣污染治理最關鍵的階段，其中尤以京津冀大氣治理為典型。

9月18日，生態環境部通報了200個督查組對京津冀及周邊地區的224個縣（市、區）的督查情況，其中發現涉氣環境問題106個，包括北京市7個，河北省58個，山西省12個，山東省3個和河南省25個，超過一半的涉氣環境問題來自河北省。

為應對2018年秋冬季大氣污染防治，早在8月初，生態環境部便下發了《京津冀及周邊地區2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案（征求意見稿）》（以下簡稱《行動方案》），明確北京、天津市、石家莊、邯鄲、邢臺等“2+26”個城市為主要實施范圍，要求各地在9月底前完成錯峰生產方案的制定，錯峰生產方案應細化到企業生產線、工序和設備。

“錯峰生產方案細化到企業生產線、工序和設備，可以精準地抓住企業高污染的節點與來源，進行有針對性的高效錯峰減排，并避免對非污染或低污染生產工藝與設備的無效限產或停產，錯峰生產方案制定中，主要應高度關注通道城市中45米以上的高架源，即工廠通過高煙筒排放污染氣體，這種渠道的排放量一般較大。”國家城市環境污染控制技術研究中心研究員彭應登向時代周報記者表示。

近年來，隨著打贏污染防治攻堅戰被列入三大攻堅戰之列，環境保護、綠色發展被提到前所未有的高度。針對水污染、大氣污染等環境問題治理，中央接連組織環保督查，頻頻回頭看。一方面是嚴格的污染防控規劃;另一方面，對2017年冬天京津冀地區的那場“氣荒”的記憶尚未遠去，今年的秋冬季大氣治理無疑會更為理性。

嚴禁“一刀切”

與去年政策相比，《行動方案》除了增加限產城市外，對予以限產的污染源的界定標準更趨嚴格，主要包括以下三個方面：

一是鋼鐵產能限產50%的重點城市增加天津、邢臺兩市，其他非重點城市限產比例也明確為30%;二是增加了限產的計量標準，除維持以高爐生產能力計以外，增加配套燒秸、焦爐等設備停限產要求;三是對不同環保等級的產業進行差異管理，環保達標產業免錯峰，有組織排放、無組織排放和大宗物料及產品運輸等全面達到超低排放要求的可不予錯峰，但橙色及以上重污染天氣預警期間仍需限產50%，僅部分生產工序和環節達到超低排放要求的，仍納入錯峰生產實施方案，按照排放績效水平實施差異化錯峰。

差異化管理實為避免“一刀切”，而“禁止‘一刀切’”儼然成了今年京津冀秋冬大氣污染防治的關鍵詞。

9月12日，河北省大氣辦印發《河北省嚴格禁止生態環境保護領域“一刀切”的指導意見》，在十個重點領域和行業提出禁止“一刀切”，包括民生領域、清潔取暖措施和燃煤鍋爐淘汰、機動車限行和“散亂污”企業整治等，民生領域排首位。

“環境治理講究污染源精準施治的原則。只有做到了污染源的精準施治，才能有效遏制區域污染的不利局面，同時也可完全避免對正常生產和民生的傷害。可以說，精準治理污染源是保證正常生產、生活的前提。”彭應登向時代周報記者表示。

根據《行動方案》，2018年10月底前，“2+26”城市要完成散煤替代392萬戶。其中，北京市替代15萬戶，平原地區實現散煤“清零”;天津市替代40萬戶，于2019年10月底前完成散煤治理工作;河北省替代164萬戶，重點加快北京市以南、石家莊市以北散煤替代工作，力爭2019年10月底前基本建成京津保廊石平原地區“無散煤區”。

但嚴格如《行動方案》，在推進清潔能源取暖，取消燃煤供暖的同時，亦提出“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱”，從實際出發，“堅持先立后破，對于以氣代煤、以電代煤等替代方式，在氣源電源未落實的情況下，原有取暖設施不予拆除”，這意味著對于尚不具備煤改氣、煤改電條件的區域，即使取暖設備有造成污染的可能，亦不能拆除。

按照《行動方案》的要求，2018年10月1日至2019年3月31日，京津冀及周邊地區pm2.5平均濃度要同比下降5%左右，重度及以上污染天數同比減少5%左右。

企業出路是轉型升級

一方面是大氣污染防治的重任;另一方面是民生保障和工業生產發展，天秤的兩端如何平衡？

與普通民眾一樣密切關注京津冀地區今年秋冬季大氣治理措施的，還有位于京津冀地區的眾多企業。

9月10日下午，鋼鐵市場傳言稱，生態環境部8月初下發的環保限產措施有所放松，或取消限產比例要求。次日，生態環境部宣教司回應稱，取消限產比例為不實消息，是對文件的誤讀。官方再次表明了執行環保限產措施的決心。

9月19日，在《行動方案》發布的一個多月后，河北省唐山市率先拿出了2018-2019年秋冬季錯峰生產的方案，即《重點行業秋冬季差異化錯峰生產績效評價指導意見的通知》，實施時間為10月1日至明年3月31日。

文件以排放標準、外部運輸結構和產品附加值為三個評價維度，將鋼鐵企業分為abcd四類。其中，a類企業在秋冬季不予錯峰生產;b類企業以高爐生產能力計，在秋冬季錯峰30%左右;c類企業錯峰50%左右;d類企業則錯峰70%左右，燒秸工序全部停產。

“在前期對轄區內企業污染詳細摸底調查的基礎上，唐山市將企業劃分為abcd四個等級，可以避免總體落實過程中出現把控失調的情況。”彭應登向時代周報記者分析道。

根據《行動方案》，2018年9月底前，各地應完成新一輪“散亂污”企業排查工作，按照“先停后治”的原則，實施分類處置。這意味著很多高污染性的生產線將被關停，例如裝飾材料生產企業。同時，自2018年10月1日起，嚴格執行火電、鋼鐵、石化、化工、有色金屬、水泥行業以及工業鍋爐的大氣污染物特別排放限值。

以天津市為例，在近期一輪的環保督察中，共有上萬家工廠被關停。“這也是必須付出的代價，也是發展的陣痛，犧牲某一階段和局部的利益來保證京津冀的空氣質量，我覺得是有必要的，且長遠來看會促使一些企業轉型升級。”天津城建大學經管學院教授王振坡向記者表示。

對此，彭應登亦持相同看法。“企業應盡早地落實自己治污的主體責任，特別是在‘散亂污’整治和中央環保督察之前就應當盡快完成自己的污染源達標改造。在全國嚴格治污的空前形勢下，污染企業如果不能及時地完成自身的污染整治任務，被關停是不冤枉的，應將目前企業內部的污染源治理作為升級轉型的機會。”彭應登向記者表示。

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