近日，有報道稱，預計于本月召開的中央經濟工作會議上，最有希望獲得重大突破的是公共產品價格改革，資源稅、消費稅以及“營改增”的擴圍將同步進行。還有報道稱，財政部財科所完成的一份研究報告為資源稅改革制定了時間表。報告建議，煤炭資源稅的從價計征改革于2014年上半年內實施；到2015年末，資源稅的從價計征改革擴展至其他礦產資源。

煤炭資源稅改革這幾年就像一只早晚要落地的靴子，每每預感到“咚”的一聲終于要到來了時，煤炭企業便不由得擔心自身的稅費負擔是否會進一步加重。

“煤炭資源稅改革的事，中央層面已經敲定了，《國務院辦公廳關于促進煤炭行業平穩運行的意見》做了明確規定。但它有一個前提條件，這次的資源稅改革和清理不合理稅費同步進行。對于煤炭行業收費的集中清理整頓，財政部、國家發改委今年年底最起碼要給國務院一個報告。完了才啟動資源稅改革。”中國煤炭工業協會副會長姜智敏12月6日在該協會舉辦的新聞通報上說。

根據中國煤炭工業協會目前了解的情況，煤炭資源稅改成從價計征后，征收比率是2%至10%。具體征收比率是多少，由地方政府決定。“具體怎樣，應該是跟各地的清費進度總體相吻合的。據財政部同志講，總體上是在不增加煤炭企業稅費負擔的基礎上來推動。”姜智敏說。

中國煤炭工業協會對此做了一個簡單測算，按當前秦皇島港5500大卡動力煤每噸600元計算，減去從大同到秦皇島的運費每噸130元，大同當地5500大卡動力煤價格為每噸470元。“山西省煤炭資源稅改革后，如果按10%征收，每噸47元，如果按5%征收，每噸23.5元。同時把該省的可持續發展基金和其他一些收費清理掉，總體對煤炭企業的影響不會太大。”姜智敏說，有的省沒有可持續發展基金，沒有生態環境補償基金等，煤炭資源稅改革后，也有可能出現多征收的稅收和清理的費用不均衡的問題。

也就是說，資源稅改革后煤炭企業的稅費負擔是否會進一步加重，關鍵不在于征收比率是多少，而在于此次清理整頓涉煤收費基金，企業所在地在實際執行過程中能清理掉多少費用，這個數是大于還是小于改革后多征收的稅。

多年來，煤炭行業清費難，難于上青天。2011年，國家發改委提出過清理煤炭行業不合理稅費。2012年12月出臺的《國務院辦公廳關于深化電煤市場化改革的指導意見》中強調，“進一步清理不合理收費，清理取消由省級以下地方政府設定的價格調節基金”。盡管今年很多煤炭企業在經營上遇到很大困難，減負的呼聲高漲，盡管有關部門花費了很大的力氣，但受種種因素影響，政策執行難度很大，很多地方政府依然重抓煤炭稅費征收，清理效果不明顯。

客觀地說，此次《國務院辦公廳關于促進煤炭行業平穩運行的意見》對于清理涉煤不合理收費，把握的時機較好。以推動資源稅由量計征改為從價計征的改革為契機，有利于調動地方政府清理煤炭不合理收費的積極性；先清費后立稅的原則，也有利于清費工作的順利進行。在明確的時間表下，執行效果值得期待。

來源：中國煤炭報

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