近年來，西北地區借助新一輪西部大開發，經濟社會發展進入快車道，地區經濟增速高于全國3個百分點，但也同樣面臨經濟增速下行的宏觀走勢：工業增加值增速下降、消費低位徘徊、投資增速持續回落、企業利潤表現不佳，經濟運行指標和區域增長情況出現分化。為進一步摸清經濟運行內在機制，全面掌握各區域經濟運行特點并提出相關政策建議，國務院發展研究中心調研組于今年6月16日至22日赴陜西、甘肅兩省進行實地調研，并召開西北地區省會城市經濟形勢分析座談會，對當前西北地區經濟運行情況進行研判。從調研情況看，西北地區工業生產規模、固定資產投資逐步擴大民營經濟占比逐年提高，經濟結構有所調整中小企業成長迅速，企業活力有所增強市場活躍度不斷提升，創業氛圍有所改善。一季度以來，西北地區除寧夏外， gdp增速均在10%以上，高出全國平均水平3個百分點，成為僅次于西南的第二經濟增長板塊。

西北地區經濟運行的總體情況

1—5月，西北地區經濟繼續保持較快增長，但投資、消費和出口增速均有所放緩，經濟指標和區域增長情況出現分化。經濟運行呈現總體平穩發展態勢，主要表現在以下六個方面。

一是工業生產增速總體回落。1—5月，西北地區規模以上工業企業增加值同比增長12%，比去年同期回落2.7個百分點。其中，陜西同比增長13%，比去年同期、今年1—4月分別回落 4個百分點和0.2個百分點甘肅同比增長13.5%，比去年同期、今年1—4月分別回落0.7個百分點和0.4個百分點。

二是工業企業利潤分化明顯。今年前4個月，西北地區工業企業實現利潤總額964.9億元，比去年同期增長2.4個百分點。其中，甘肅增速最快，同比增長36.2%陜西增速較慢，同比增長3%，比去年同期回落6.7個百分點。1—5月，新疆規模以上企業虧損面達49.1%，其中大型企業虧損面45.5%。工業企業利潤區域分化的同時，行業內部分化也較為突出，比如，甘肅石化、電力、建材三個行業對規模以上工業企業利潤增長拉動明顯，但有色、煤炭行業利潤與去年同期相比大幅下降，冶金行業由盈轉虧。

三是固定資產投資穩步增長。1—5月，西北地區固定資產投資增速仍在高位運行。陜西固定資產投資增長27%，高于全國平均水平6.6個百分點，與一季度持平新開工項目3973個，比去年同期增加708個，主要投向第三產業。甘肅固定資產投資同比增長31.5%，增速比1—4月提高0.78個點，計劃總投資億元以上施工項目1506個，比去年同期增加529個。

四是物價漲幅平穩但高于全國平均水平。1—5月，西北各地cpi同比漲幅在 3%至5%之間，青海、新疆cpi漲幅均在 4%，甘肅cpi同比上漲3個百分點。調研發現，八大類商品價格及服務價格全面上漲，其中食品、居住類價格上漲最快，分別漲幅4.6%、3.1%。從5月份cpi變動看，環比均有所回落，大體回落0.1—0.6個百分點，甘肅、陜西分別在回落區間兩側。調研發現，陜西八大類商品價格及服務價格環比呈現“二升六降”格局。

五是消費市場低迷走勢趨緩。1—5月，西北地區社會消費品零售總額比去年同期均有所回落，甘肅社會消費品零售總額增長 14.8%，比去年同期下降1個百分點，但比1—4月提高0.1個百分點西安、寶雞、天水等地的市場消費保持基本穩定，同比增長均保持在15%以上，高于全國2.5個百分點。

六是進出口增速有所回升。1—5月，西北地區進出口總值增長明顯，陜西、青海同比增長分別是24.8%、 34%，寧夏高達120.9%，這是由于去年同期三省區出現了較大幅度的負增長。從省會城市出口總額看，西安的總量、增速均位居前列，烏魯木齊、蘭州的總量緊跟其后。總體看，西北出口增速回升具有區域特點，由于西北地區經濟外向度不高，出口波動對經濟總體影響不大。

在經濟高位運行、增速逐漸回落的背景下，西部地區經濟結構調整也取得初步成效，市場活力得到進一步激發。主要表現在五個方面：一是產業結構優化穩步推進。1—5月，青海第三產業投資增長了42%，比去年加快24.7個百分點，比重同比提高 2.8個百分點新疆輕工業增速高于重工業增速2.6個百分點，特別是加工工業增速達到18.3%陜西非能源工業增速超過能源工業增速10個百分點以上。二是非公經濟發展勢頭良好。1—5月，青海非公經濟比去年同期增長24%，新疆非公經濟增長 24.8%，快于公有制經濟12.6個百分點。三是一些帶動能力強的大項目、高技術項目發展較快。1—5月，青海億元以上新開工項目數同比增長70%三星存儲芯片、德國大眾汽車、三一重工(600031,股吧) 等一批技術含量較高的大項目落戶西北地區。四是中小企業發展勢頭良好。1—5月，新疆中小企業增長29.2%，比大型企業高出23.6個百分點，出現了一批在行業內領先的技術型中小企業。五是出口結構進一步優化。1—5月，甘肅附加值高的一般貿易增速明顯快于加工貿易增速，加工貿易占比從前幾年接近 50%下降到不足10%，而且一般貿易中高新產品出口比重超過 30%。這些結構的外在變化在一定程度上得益于產業的轉型升級和市場的需求變化，高附加值、高技術產品在出口中占比逐年提高。

西北地區經濟運行中的突出問題

——內部自主增長動力不足，下半年經濟走勢繼續堪憂

這是一個長期性問題，也是西北地區經濟運行的突出特點。

首先，西北地區私營經濟占比偏低，容易影響區域經濟活力和自生增長動力。據統計，2011年，全國私人控股企業在企業法人中的占比為79%，西北地區要低于全國平均水平約6個百分點。從企業所有制構成看，全國國有企業與私營企業的比例為1∶22，西北五省國有企業與私營企業的平均比例為1∶12，而青海僅為1∶7.7從每萬人擁有中小企業數看，全國平均水平107戶，而甘肅僅有38戶。以上三類指標均反映出西北地區私營經濟仍處于弱勢，中小企業發展相對滯后。

其次，工業產品主要集中在能源化工、冶金機械等中間投入品和生產設備上，這樣的產品結構易受到國民經濟的終端需求影響。1—5 月，國內消費需求低位徘徊、出口同比增速快速下降、設備投資增速放緩，從而導致對原材料和機械設備需求的下降。這也給西北地區經濟增長帶來較大沖擊，下半年上述情況可能難以有明顯改善。

第三，宏觀經濟的下行壓力迫使外部有效投入增速有所放緩。由于中央財政資金趨緊、央屬企業利潤增長緩慢，中央政府和部分央企在西部地區投入資金的增速也有所回落。例如，1—5月，甘肅固定資產投資資金中國家預算資金同比增長24%，比去年同期回落37個百分點，比1—4月回落9.6個百分點。外部需求增長減緩，內部自主增長動力不足、投資增速下降，預計下半年西北地區經濟增速會進一步下滑。

——地方財政收支壓力加大，社會民生發展難度增加

財政收支矛盾是個普遍現象。經濟增速放緩、企業利潤下降，必然導致稅收和財政收入增速下降，而保障民生的支出近年來卻逐年增長，使得財政收支矛盾凸顯。特別是在產業重型化明顯、社會事業欠賬較多的西北地區，這一矛盾顯得更加突出。從調研情況看，1—5月，陜西財政收入同比增長6.55%，比去年同期回落 8.56個百分點，創增速新低與此同期，民生支出同比增長19.67%，分別高于財政收入、支出13.2個百分點和3.6個百分點。甘肅財政收入同比增長4.2%，比去年同期回落14.8個百分點而公共預算財政支出同比增長17.1%，高于財政收入12.9個百分點，比1—4月提高3.1個百分點。

由于房地產市場短時高增長，前幾個月各地財政收入增幅普遍較高，但是，5月份以后，房地產交易已逐漸平穩，投資增速回落。受此影響，與房地產相關的財政收入也呈現大幅回落態勢。預計下半年，各地區地方財政收入增幅在房產交易下滑和營改增試點的雙重影響下可能進一步收窄。加之西北地區各省地方財政節余有限，財政收入下降可能會直接影響社會民生事業的支出。

——部分地區產業結構單一，易受經濟波動的影響和沖擊

總體來看，1—5月西北地區經濟總體保持平穩運行，但有些地市經濟總量偏低、產業結構單一，受經濟波動影響較大。例如，甘肅嘉峪關gdp構成中工業占到82%，而工業中超過85%是金屬冶煉壓延工業，而1—5月，鋼材、鎳、銅、鋁價格分別比同期下降11.9%、22.4%、10.3%、8%。作為嘉峪關最大的企業，酒鋼公司加工一噸鋼材的利潤最低不足5元，前4個月利潤同比下降91%。受此影響，嘉峪關gdp增速、財政收入出現了較大滑坡，城市運營管理難度加大。又如，受煤炭價格下降影響，陜西榆林超過百家煤炭企業停產，進而使得整個產運銷生產鏈條上的眾多企業發展和工人就業也面臨困境。

——工業用電量與工業增速背離明顯，用電量遠低于工業增速

工業用電量是判斷宏觀經濟走勢的重要風向標，能夠在一定程度反映工業增長的質量和水平。從調研情況看，西北地區省級數據相對較好，但也存在差異。例如，5月份，甘肅工業增加值同比增長12.3%，工業用電量增長9.6%，一致性較好1—4月，陜西工業增加值同比增長13.2%，工業用電量僅增加 4.2%，差距較大。但是，一些地市工業用電量與工業增長背離情況比較明顯。例如，1—5月，西安工業增加值同比增長 15.2%，工業用電量下降5.1%寶雞工業增加值同比增長 18%，工業用電量下降1.8%天水工業增加值同比增長16%，工業用電量下降4%。

近年來，西北地區的產業轉型升級較快、工業重型化程度有所降低，1—5月，西北地區一些高耗能工業增速下降較多，在一定程度上降低了工業增長的用電彈性。但是，以上數據反映的明顯背離應該引起高度關注，其中不排除在經濟增長指標的壓力下，部分地區將下半年的增長預期提前預計在上半年的工業增速中，從而形成“預期虛假”的高增速。宏觀經濟形勢在下半年如果不能明顯好轉，統計數據的水分能夠得以糾正，地區工業的實際增速可能出現大幅下降。

相關政策建議

西北地區經濟增速高位回落，是全國經濟運行走低與其自身發展動力減弱共同作用的結果。與東部沿海地區相比，西北地區增長空間較大，潛在增長率高于全國平均水平。一方面，西北地區應深化改革開放、加快經濟結構調整，培育自主增長動力另一方面

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