多項(xiàng)特高壓項(xiàng)目評估為何逾期多時而無結(jié)果?“十二五”電網(wǎng)規(guī)劃為何遲遲難以出臺?特高壓是否有機(jī)會與高鐵一樣成為“中國制造”的新名片?

來自國家電網(wǎng)的權(quán)威消息源證實(shí)，已有多條特高壓輸電線路因國家規(guī)劃意見分歧、評估、審批遷延而擱置。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者獲悉，甚至有“淮南-南京-上海”和“武漢-雅安”的兩條線路在遞交評審后難以進(jìn)入行政核準(zhǔn)程序。

“中國特高壓電網(wǎng)”是指1000千伏的交流或±800千伏的直流電網(wǎng)。目前中國既是全球唯一掌握特高壓技術(shù)，也是全球唯一進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)營的國家，目前已經(jīng)建成“兩交兩直”特高壓工程，實(shí)現(xiàn)累計(jì)送電量1380億千瓦時。2013年1月18日，特高壓交流輸電關(guān)鍵技術(shù)、成套設(shè)備及工程應(yīng)用榮獲國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步特等獎。

與當(dāng)前已成為國家領(lǐng)導(dǎo)人對外推銷主項(xiàng)的高鐵技術(shù)的命運(yùn)有所不同，特高壓電網(wǎng)在剛嶄露頭角、大規(guī)模建設(shè)尚未展開之際，即陷入此伏彼起的爭議，使其推廣建設(shè)面臨明顯障礙與不確定。高鐵技術(shù)最初以所謂“客運(yùn)專線”之名開展大規(guī)模建設(shè)，因而得以很大程度規(guī)避了輿論的關(guān)注與爭議，直到武廣高鐵等線路開通、大規(guī)模建設(shè)已有階段性成就之后，高鐵是非才成為重大輿論議題。即便如此，高鐵技術(shù)仍然逐漸成為“中國制造”的新名片。

技術(shù)成熟且世界領(lǐng)先的特高壓，有機(jī)會成為另一張“中國制造”的新名片嗎?前景堪憂。雖然國家十二五規(guī)劃綱要明確要“發(fā)展特高壓等大容量、高效率、遠(yuǎn)距離先進(jìn)輸電技術(shù)”，但至今國家電網(wǎng)“十二五”規(guī)劃仍被擱置。

特高壓評估逾期未果

2012年12月5日，國家發(fā)改委正式委托中國國際工程咨詢公司(以下簡稱中咨公司)開展華東環(huán)網(wǎng)交流特高壓項(xiàng)目北半環(huán)(淮南-南京-上海)工程評估。項(xiàng)目評估函中明確寫到，評估時限為 30天。而一年已經(jīng)過去，仍無評估結(jié)果。

類似華東環(huán)網(wǎng)交流特高壓項(xiàng)目北半環(huán)項(xiàng)目等待評估的，有一列長隊(duì)，其中包括雅安-武漢特高壓交流工程，這是一條將四川清潔能源水電外送至湖北等省市的電力大輸送工程。“這個工程的評估，發(fā)改委也是委托中咨公司評估，評估時限是45天，到目前為止，時間已過，仍舊沒有啟動評估程序”，國家電網(wǎng)發(fā)展策劃部副主任呂健說。另外，“從錫盟到南京輸電項(xiàng)目，我們也拿到了路條，我們上報核準(zhǔn)后，到現(xiàn)在也沒有下文”，中國電力科學(xué)院總工程師印永華說。

參加華東環(huán)網(wǎng)項(xiàng)目評估的印永華告訴記者：“整整一年過去了，要求30天完成的評估，中咨公司三個月以后才啟動，到現(xiàn)在為止沒有給出評估意見，為此我們非常著急”。此前，國家電網(wǎng)公司委托中國電力顧問集團(tuán)公司組織6家設(shè)計(jì)單位已完成此項(xiàng)目的可研，取得了所有的支持性文件，正式上報國家發(fā)改委申請核準(zhǔn)。

在中咨公司評估專家組的幾次調(diào)研后，于今年10月24日在北京正式召開工程評估會議。在參加評估會議的19位專家中，有14位專家明確表態(tài)支持核準(zhǔn)該項(xiàng)工程建設(shè)，有5位專家持不同意見，評估結(jié)論是支持該工程建設(shè)。但在 11 月 28日中咨公司內(nèi)部審議時，還是因個別專家堅(jiān)持不同意見，使已形成明確結(jié)論的評估報告擱置。到現(xiàn)在為止，評估報告一直沒有上報國家發(fā)改委。

為何在投票表決14：5——贊成者居壓倒性多數(shù)——的情況下，中咨公司的評估報告遲遲不能上報國家發(fā)改委?相關(guān)人士認(rèn)為，交流特高壓支持者和反對者的爭論仍然是重要原因。這些爭論從特高壓建設(shè)開始，一直沒有停止。

華東電網(wǎng)既有能力之辯

在特高壓論證、上馬之初到現(xiàn)在，少數(shù)人始終反對發(fā)展特高壓，反對的理由隨著工程建設(shè)進(jìn)程不斷變化。從最初認(rèn)為中國發(fā)展特高壓輸電技術(shù)不可行，到工程安全性問題，再到特高壓造價高不劃算等，這些質(zhì)疑聲浪中，中國特高壓技術(shù)和工程的研發(fā)建設(shè)方仍在積極作為。

目前有關(guān)華東環(huán)網(wǎng)項(xiàng)目最新一波質(zhì)疑，焦點(diǎn)是特高壓交流環(huán)網(wǎng)問題，即華東地區(qū)現(xiàn)有的500千伏主網(wǎng)架是否能承接更大規(guī)模的外來電。

今年夏季，連續(xù)48天的高溫造成電力供應(yīng)緊張，這使得區(qū)外送電成為華東一些地區(qū)迎峰度夏的主要手段。江蘇省發(fā)改委能源局煤電處處長戚玉松說：“8100多萬千瓦的負(fù)荷壓上來，江蘇本省所有的發(fā)電能力全部用完，還有720多萬千瓦的缺口。”分管調(diào)度運(yùn)行的華東電網(wǎng)副總張懷宇稱，華東地區(qū)今年夏季用電峰值達(dá)到了2.09億千瓦，超過國網(wǎng)年初的預(yù)計(jì)。

國網(wǎng)系統(tǒng)人員還認(rèn)為華東區(qū)域缺口將擴(kuò)大。國務(wù)院今年9月下發(fā)的《大氣污染防治行動計(jì)劃》，明確規(guī)定長三角在2017年的細(xì)顆粒物濃度必須下降20%左右，這使得各省市均傾向于更多依靠區(qū)外送電，從而減少本區(qū)域內(nèi)燃煤電廠的數(shù)量。據(jù)國家電力調(diào)度通信中心副主任李明節(jié)估算，到2020年，華東電網(wǎng)的區(qū)外來電至少要達(dá)到1.3億千瓦的需求，目前的區(qū)外來電是2000多萬千瓦，未來幾年至少要有1億千瓦以上區(qū)外來電輸入華東電網(wǎng)。

以前述特高壓華東環(huán)網(wǎng)工程升級當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有500千伏主電網(wǎng)，曾被部分電力系統(tǒng)人士視為應(yīng)對電力供應(yīng)缺口的機(jī)會。國網(wǎng)能源研究院院長張運(yùn)洲表示，“華東500千伏電網(wǎng)不能承受多回直流同時閉鎖的沖擊，而1000千伏特高壓電網(wǎng)可以承受更大規(guī)模的潮流轉(zhuǎn)移和沖擊，出于安全性考慮，必須升級主網(wǎng)架”。

而反對者清華大學(xué)電機(jī)系研究員王仲鴻指出，安徽在2012年已是電煤凈輸入省，已建成的南半環(huán)將面臨無電可送的尷尬局面。安徽未來無電可送，環(huán)網(wǎng)的功能只能是將省外來電再轉(zhuǎn)送出去，“這完全可以通過優(yōu)化目前的電網(wǎng)來解決”。關(guān)于大量區(qū)外來電帶來的電網(wǎng)容量問題，他認(rèn)為，華東電網(wǎng)到2020年可能發(fā)展到3億千瓦以上，而世界上最大的500千伏電網(wǎng)容量已達(dá)7億-8億千瓦，但后者并未采取升壓到特高壓電網(wǎng)去解決發(fā)展中遇到的技術(shù)問題。

北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院院長劉開俊對此指出，目前安徽仍是電煤凈調(diào)出省，根據(jù)安徽省能源局統(tǒng)計(jì)，全省煤炭保有儲量529億噸，2012年電煤凈調(diào)出1534萬噸。已建成的南半環(huán)工程配套電源596萬千瓦，是有電可送的。我國國情所致的西部、北部向中東部地區(qū)大規(guī)模輸送電力所形成的強(qiáng)大電力流，華東地區(qū)500千伏電網(wǎng)無法承載。應(yīng)對這種系統(tǒng)性問題，“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”就不行了，必須要用技術(shù)升級的手段系統(tǒng)解決。“事實(shí)上，北美及歐洲電網(wǎng)同樣有遠(yuǎn)距離大規(guī)模輸送海上、陸上風(fēng)電的迫切需求，但由于國別、市場的層層壁壘，面對成熟先進(jìn)的特高壓技術(shù)，也只能望‘特’興嘆。”

面對種種爭論，電力缺口大、急需調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的地區(qū)難以置之度外。6月28日，評審專家組在上海召開調(diào)查會，聽取華東四省一市政府代表以及電網(wǎng)公司代表匯報經(jīng)濟(jì)發(fā)展和電力發(fā)展情況與規(guī)劃，江蘇省地方官員非常著急。去年，江蘇經(jīng)濟(jì)總量全國排名第二，其已長期存在電力缺口，而且也面對落實(shí)《大氣污染防治行動計(jì)劃》的壓力。江蘇能源局煤電處處長戚玉松說：如果不能建，江蘇省以后的電力需求該怎么解決?

議而不決的工程評估

針對評估環(huán)節(jié)的懸擱，國家電網(wǎng)上報國家發(fā)改委，明確提出希望改進(jìn)現(xiàn)有評估機(jī)制。新近的一份《情況匯報》中寫到：落實(shí)黨的十八屆三中全會關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)的要求，根據(jù)電網(wǎng)的系統(tǒng)性、網(wǎng)絡(luò)性特征，重點(diǎn)加強(qiáng)對電網(wǎng)規(guī)劃的整體評估，不再具體評估單個項(xiàng)目電網(wǎng)規(guī)劃批復(fù)后，規(guī)劃明確的項(xiàng)目原則上直接進(jìn)入核準(zhǔn)程序。

按照《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》(國發(fā)[2004]19號)規(guī)定，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在受理核準(zhǔn)申請后，如有必要，應(yīng)在四個工作日內(nèi)委托有資格的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。顯然，國網(wǎng)方面認(rèn)為中咨公司的評估不是必經(jīng)的程序。國網(wǎng)發(fā)展策劃部副主任張正陵表示，交流特高壓項(xiàng)目都經(jīng)過了可行性研究，各級政府也均出具了支持性文件。之前的“晉東南-南陽-荊門”交流特高壓試驗(yàn)示范工程，已經(jīng)建成的華東環(huán)網(wǎng)南半環(huán)“淮南-浙北-上海”工程，和今年4月開工的“浙北-福州”工程，都是直接核準(zhǔn)，未進(jìn)行評估。

中國電力聯(lián)合會副秘書長歐陽昌裕認(rèn)為，中咨公司是八十年代國家投資體制改革的產(chǎn)物，這個制度設(shè)計(jì)是對的，但現(xiàn)在對那些有分歧而拿不定主意的，特別是連決策者也拿不定主意的工程，應(yīng)該委托多家機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，多聽取不同的意見，才能有利于決策者做最后的權(quán)衡如果僅委托一家，首先是有一家之言之嫌，其次是如果這家機(jī)構(gòu)本身帶有傾向性，很難做到公正評估。

事實(shí)上，與中咨公司資質(zhì)相同的評估機(jī)構(gòu)有50多家。與目前電網(wǎng)項(xiàng)目評估機(jī)構(gòu)實(shí)際僅中咨公司一家比較，在鐵路、石油、石化等行業(yè)上項(xiàng)目評估中，均有多家評估機(jī)構(gòu)參與。為此，國家電網(wǎng)呼吁增加評估機(jī)構(gòu)，引進(jìn)市場機(jī)制，保證評估客觀、公正、透明、高效。

電力系統(tǒng)自動化與穩(wěn)定性理論專家、中國工程院院士薛禹勝是黨外人士，他表示，過去在三峽工程、高鐵建設(shè)、大型核電站的評估論證中，都曾存在不同的意見和聲音，而且反對者的數(shù)量也有相當(dāng)?shù)谋壤蚨枰凑占榷ǖ臎Q策程序科學(xué)論證和實(shí)施。在他看來，像特高壓這樣長期因?yàn)閭€別人的反對而影響和阻礙工程決策，是一個奇怪的現(xiàn)象。評估機(jī)制的變革，不僅需要科學(xué)的論證程序，更需要各個方面的共同擔(dān)當(dāng)，勇于負(fù)責(zé)。

“十二五”電網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃難產(chǎn)

一些具體項(xiàng)目的評估被擱置，只是特高壓工程建設(shè)目前困局的細(xì)節(jié)部分。更重要的難題是，國務(wù)院曾要求制定的“十二五”電網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃的遲遲不能出臺。“十二五”已經(jīng)過去三年，國家能源局仍舊沒有拿出專項(xiàng)規(guī)劃。國家電網(wǎng)人士認(rèn)為，由于政府沒有制定電網(wǎng)的發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，才直接導(dǎo)致電網(wǎng)建設(shè)缺失全局的專項(xiàng)規(guī)劃指導(dǎo)，這是單個項(xiàng)目就工程論工程、一事一議的根本原因所在。

薛禹勝指出，目前，如何建立可靠的電網(wǎng)，如何使電網(wǎng)提高對能源使用的效率，以及電網(wǎng)的投資效率等等，這些重大問題都迫切需要以一個規(guī)劃來回應(yīng)。

其中的關(guān)鍵問題，是目前中國電力資源存在嚴(yán)重的區(qū)域不平衡狀況，而特高壓國家工程何時可以派上用場，化解這一難題。

在華東環(huán)網(wǎng)項(xiàng)目在上海的調(diào)查會上，即有專家提出，特高壓重點(diǎn)工程遲遲不能核準(zhǔn)，內(nèi)蒙、東北等地區(qū)火電窩電、風(fēng)電棄風(fēng)以及西南水電棄水形勢嚴(yán)峻，東部則能源短缺、霧霾加劇，同時由于長三角地區(qū)已形成多直流接入的“強(qiáng)直弱交”電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，500 千伏電網(wǎng)

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