1月9日，中國(guó)鐵路總公司工作會(huì)議在北京召開。這是中國(guó)鐵路實(shí)施政企分開改革，中國(guó)鐵路總公司(下稱“中鐵總”)成立后召開的第一次年度工作會(huì)議。

中鐵總總經(jīng)理盛光祖在會(huì)上表示，2014年，國(guó)家鐵路安排固定資產(chǎn)投資6300億元，鐵路將投產(chǎn)新線6600公里以上，且以中西部鐵路建設(shè)為重點(diǎn)。

據(jù)悉，2014年，國(guó)家鐵路預(yù)期完成旅客發(fā)送量22.7億人次，貨物發(fā)送量32.8億噸，同比(較上年同期)分別增長(zhǎng)10%、2%國(guó)鐵及國(guó)鐵控股企業(yè)完成運(yùn)輸總收入6542億元，同比增長(zhǎng)8.1%多元化經(jīng)營(yíng)總收入10916億元，同比增長(zhǎng)4.7%，確保實(shí)現(xiàn)收支平衡。

盛光祖介紹，在剛剛過(guò)去的2013年，國(guó)家鐵路完成固定資產(chǎn)投資6638億元，投產(chǎn)新線5586公里。截至2013年底，中國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程突破10萬(wàn)公里，其中高鐵運(yùn)營(yíng)里程突破1萬(wàn)公里。旅客發(fā)送量突破20億人次、高峰日突破1000萬(wàn)人次，貨物發(fā)送量達(dá)到32億噸。

會(huì)議提出2014年將重點(diǎn)做好七方面工作，包括推進(jìn)鐵路管理機(jī)制創(chuàng)新，全面加快鐵路走向市場(chǎng)步伐，加快推進(jìn)鐵路投資體制改革等。

盛光祖強(qiáng)調(diào)，按照實(shí)現(xiàn)企業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)行的要求，深化總公司內(nèi)部改革，加快構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、與新的鐵路管理體制相適應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制。理順總公司與鐵路局的關(guān)系，建立適應(yīng)市場(chǎng)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，深化企業(yè)內(nèi)部改革。

投資總體維持高位

盛光祖指出，2014年全國(guó)要以中西部地區(qū)鐵路建設(shè)為重點(diǎn)，確保年內(nèi)開工建設(shè)44個(gè)新項(xiàng)目。

國(guó)家發(fā)改委宏觀院綜合運(yùn)輸研究所研究員羅仁堅(jiān)表示，近幾年國(guó)家在鐵路上的投資總體維持在高位上，鐵路固定資產(chǎn)投資保持在6000多億元以上。

“前年和去年的投資最后都有調(diào)整，在年中都調(diào)高了。”羅仁堅(jiān)預(yù)計(jì)，按照目前發(fā)展形勢(shì)，最終投資會(huì)高于6300億元。

2013年年初，全國(guó)鐵路原本安排全年固定資產(chǎn)投資6500億元。到了2013年8月，中鐵總確認(rèn)追加100億元全國(guó)鐵路固定資產(chǎn)投資。

北京理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授胡星斗(微博)表示，鐵路運(yùn)載量大，對(duì)環(huán)境影響小，很多國(guó)家開始重新重視鐵路建設(shè)，中國(guó)鐵路還會(huì)繼續(xù)大發(fā)展。

羅仁堅(jiān)亦指出，無(wú)論是支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善鐵路路網(wǎng)布局，還是適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，都需要較大規(guī)模的鐵路建設(shè)。

不過(guò)，不得不提的是，中國(guó)持續(xù)大規(guī)模推進(jìn)鐵路建設(shè)的同時(shí)，也正在遭遇資金的考驗(yàn)。

中國(guó)工程院院士王夢(mèng)恕提出，在國(guó)家鐵路建設(shè)總體資金緊張的情況下，要實(shí)現(xiàn)大城市之間的聯(lián)通，各省市鐵路應(yīng)自行建設(shè)，可引進(jìn)本省企業(yè)加入投資建設(shè)。

在深入推進(jìn)鐵路投融資體制改革方面，會(huì)議指出，鐵路將加快向社會(huì)資本放開城際鐵路、市域鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，支持地方政府、社會(huì)企業(yè)以股權(quán)投資、資產(chǎn)重組、特許經(jīng)營(yíng)等方式，投資鐵路建設(shè)或參與鐵路經(jīng)營(yíng)開發(fā)。積極做好設(shè)立鐵路發(fā)展基金相關(guān)準(zhǔn)備工作，待國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后立即啟動(dòng)實(shí)施。要充分運(yùn)用各種融資工具，多方式多渠道籌集建設(shè)資金，為鐵路建設(shè)提供可靠的資金保障。

胡星斗建議，在引進(jìn)私人資本進(jìn)入鐵路建設(shè)時(shí)，應(yīng)讓其有在支線上調(diào)配車輛的權(quán)利和獨(dú)立核算的權(quán)利，以提高私人資本入資鐵路建設(shè)的積極性。

“運(yùn)價(jià)改革應(yīng)穩(wěn)妥推進(jìn)”

鐵路運(yùn)價(jià)市場(chǎng)化是2014年的重點(diǎn)任務(wù)之一。

上述會(huì)議提出，全面加快鐵路走向市場(chǎng)步伐，提高企業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和運(yùn)輸市場(chǎng)變化，進(jìn)一步加大客貨運(yùn)輸組織改革力度，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)開發(fā)和經(jīng)營(yíng)管理，不斷提升效率和效益。

“按照目前的貨運(yùn)價(jià)格，虧損太大，鐵路運(yùn)價(jià)調(diào)價(jià)是大勢(shì)所趨，貨運(yùn)價(jià)格年初就要調(diào)。客運(yùn)價(jià)格怎么調(diào)，能調(diào)到多大程度不好說(shuō)，因?yàn)闋砍兜矫裆驼w價(jià)格體系問(wèn)題。”羅仁堅(jiān)說(shuō)。

2013年8月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見(jiàn)》提出，按照鐵路與公路保持合理比價(jià)關(guān)系的原則制定國(guó)鐵貨運(yùn)價(jià)格，分步理順價(jià)格水平，并建立鐵路貨運(yùn)價(jià)格隨公路貨運(yùn)價(jià)格變化的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。另外，將鐵路貨運(yùn)價(jià)格由政府定價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià)，增加運(yùn)價(jià)彈性。

經(jīng)濟(jì)參考報(bào)的報(bào)道指出，目前公路運(yùn)價(jià)為0.4至0.5元/噸公里，按照1：3的運(yùn)價(jià)比，鐵路運(yùn)價(jià)合理區(qū)間約為0.14至0.16元/噸公里，相比目前鐵路平均0.12元/噸公里運(yùn)價(jià)，依然有20%左右的提價(jià)空間。

但王夢(mèng)恕提醒道，鐵路是中國(guó)的大動(dòng)脈，稍微一動(dòng)，影響范圍很大，所以運(yùn)價(jià)改革應(yīng)循序漸進(jìn)。

據(jù)經(jīng)濟(jì)參考報(bào)報(bào)道，自1995年至今，鐵路客運(yùn)基準(zhǔn)票價(jià)率一直沒(méi)有作過(guò)調(diào)整，始終實(shí)施低運(yùn)價(jià)政策，鐵路運(yùn)輸企業(yè)保本經(jīng)營(yíng)已十分困難。另外，鐵路運(yùn)輸企業(yè)承擔(dān)著大量公益性運(yùn)輸、公益性線路運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。

消息人士告訴經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，有關(guān)部門正醞釀建立鐵路公益性、政策性運(yùn)輸補(bǔ)貼制度，對(duì)于鐵路承擔(dān)的學(xué)生、傷殘軍人、涉農(nóng)物資和緊急救援等公益性運(yùn)輸任務(wù)，以及青藏線、南疆線等有關(guān)公益性鐵路的經(jīng)營(yíng)虧損，要建立健全核算制度，形成合理的補(bǔ)貼機(jī)制。在理順鐵路運(yùn)價(jià)、建立公益性運(yùn)輸核算制度之前，中央財(cái)政將在今后兩年對(duì)中國(guó)鐵路總公司實(shí)行過(guò)渡性補(bǔ)貼。

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