今年地方環保投入將現“井噴” 審計報告預警環保資金“跑冒滴漏”

2014年地方兩會紛紛把環保治理列為關注焦點，不少省份和地區擬投入巨資加快環?；A設施建設。但《經濟參考報》記者梳理審計署近三年發布的環保相關領域資金審計公告發現，環保資金“跑冒滴漏”現象嚴重。專家指出，審計報告給未來環保領域的巨資投入提出預警，需警惕相關部門和企業“雁過拔毛”，蠶食相關環保資金。

中國環境科學研究院副院長柴發合接受《經濟參考報》記者采訪時表示，“很多省份的環保資金投入計劃都比往年要高很多，圍繞著霧霾和生態治理，預計2014年各地的資金投入將出現新的高潮?！?/p>

記者日前從北京市環保局了解到，北京市4年內將投入7600億元用于源頭控制減排工程、空氣重污染應急減排工程等。上海市市長楊雄日前指出，2014年，上海市環保投入將保持在全市g d p的3%。記者了解到，上海2013年實現地區生產總值21602.12億元，如果照此初步估算，上海環保投入將超648億元。

“如此龐大的環保治理資金投入，也讓我們必須要建立有效的監管機制，真正確保資金投入的有效性?！辈癜l合對《經濟參考報》記者說。他坦言，各地環保治理資金可能會包括治理環境問題的資金投入以及一些環?？蒲?、技術研發等相關專項資金，一直以來因為缺乏有效監管，成為極易孳生腐敗的“溫床”。

中國環境科學學會副理事長、環保部原總工程師楊朝飛在接受《經濟參考報》記者采訪時說，總體而言，環保投入增加是件好事，但是地方環保投入很大，卻沒有達到預想的治理效果，資金使用效率并不高，一些急需環保投入的領域資金難到位，“層層上報、到處找門路”讓很多需要申請環保資金的企業最終無奈放棄，一些專項經費甚至成為某些政府或者利益集團尋租的工具。

經過梳理近三年的審計報告，記者發現“問題環保資金”大致有以下幾類：一是在“要錢”的時候采取各種不合規手段，套取、騙取資金二是在“花錢”的時候擠占、挪用、違規使用資金三是花了錢辦了事，但是很多項目未達預期目標，出現大量損失浪費。

國家財政近年來加大環保領域投入，面對巨額資金的誘惑，一些單位和個人不擇手段套取、騙取環保資金?！?044個能源節約利用、可再生能源和資源綜合利用項目審計結果》顯示，有102個項目單位編造虛假申報材料，套取、騙取資金5.56億元?！?0個省1139個節能減排項目審計結果》顯示，少數企業和單位違規申請并獲得1.41億元專項資金。《關于環保領域34個利用國外貸款項目績效情況的審計結果》則發現，項目在建設和運營管理中套取、挪用項目資金，金額共計1.28億元。

除了騙取、套取資金以外，環保資金的問題更多體現在擠占、挪用資金。今年1月公布的《關于2012年度中央預算執行和其他財政收支審計查出問題的整改情況》顯示，2.7億元節能減排專項資金被違規使用。對2010年度中央預算執行和其他財政收支的審計查出，少征、擠占、挪用節能減排和污染防治等專項資金24 .89億元。從《5044個能源節約利用、可再生能源和資源綜合利用項目審計結果》可看出，29個項目單位擠占、挪用資金2.26億元，有單位將專項資金挪用作為經營支出，有單位挪用支付單位人員工資和差旅費等支出，比如：中國電力工程顧問公司將申請獲得的課題經費32.96萬元挪用于與項目無關的出國費支出。在審計署對9個省市2010年度城鎮污水垃圾處理專項資金審計中發現，13個單位將污水垃圾處理資金用于出借、股權投資和其他基礎設施建設等支出，涉及污水垃圾處理項目建設財政資金3308萬元、污水垃圾處理費4 .95億元、污水處理項目建設貸款10.03億元，占9個省市專項投入的6.14%。

此外，需要引起高度重視的是，有些項目未達預期目標，造成嚴重的資產閑置、損失浪費現象?！?0個省1139個節能減排項目審計結果》顯示，部分已完工節能減排項目達不到預期的節能減排效果，涉及專項資金15.87億元。其中，廣西壯族自治區中糧生物質能源有限公司燃料乙醇生產項目自2008年投產以來兩度停產，涉及中央財政資金逾4.9億元?！蛾P于環保領域34個利用國外貸款項目績效情況的審計結果》顯示，13個項目存在資產閑置或損失浪費現象，金額共計4.3億元。

很多部門、企業對環保資金都想“雁過拔毛”，專家認為有關部門把關不嚴、審批環節出紕漏，是環保資金被蠶食的重要原因之一。在《5044個能源節約利用、可再生能源和資源綜合利用項目審計結果》中審計署指出，由于主管部門審核不嚴、第三方評審機構未盡責等，造成217個項目單位違規獲得資金8.35億元。

對此，楊朝飛說：“環保要從源頭抓起，一方面，要改變以往計劃經濟色彩的環保資金使用方式，用更加市場化的方法指導資金的投入，保證錢花好、花對另一方面，要加強監管，提高檢查處罰力度，杜絕權力尋租、腐敗等問題發生，不要讓環保經費最終打了‘水漂’。”

中國社科院財經戰略研究院財政審計研究室主任汪德華告訴記者，一些環保項目申請時可能會多報資金需求，由于存在技術壁壘，非業內人士不容易判斷項目所需資金的合理性。“我認為在制度建設上，可以加強對當地領導的問責，以當地環境的改善情況來評價、判斷資金使用是否發揮效益?！蓖舻氯A告訴《經濟參考報》記者：“審計等相關部門可以進一步加強事后審計的力度，這將有力地減少資金濫用?！?/p>

來源：中國證券網

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