國務院總理李克強2月12日主持召開國務院常務會議，研究部署進一步加強霧霾等大氣污染治理。實際上，2014年全國地方“兩會”已相繼召開，地方“兩會”紛紛把節能環保列為關注焦點，霧霾防治、水污染治理、生態紅線劃定分別是環保三大要務，不少省份和地區擬投入巨資加快節能環保基礎設施建設。其中，華北地區、長三角地區以大氣治理為主長三角、珠三角地區則以水污染防治為主。北京與江蘇明確了大氣治理市場的投資估算，北京市4年內將投入7600 億元，河北則立下“軍令狀”治霾，各地相關區域節能環保產業有望獲得相應投資機會。由此，筆者認為，節能環保產業將在馬年扮演拉動經濟的新主角。

發展節能環保產業意義重大

近年來，節能環保產業發展在全球范圍內引起普遍關注，并迅速成長為推動全球高新技術產業發展的新興力量。特別是歐美發達國家的節能環保產業已進入了較高的發展階段，即國際化與可持續發展階段，且已進入技術成熟期，產業發展重點已由最初的末端治理轉為源頭削減，節能環保產業已成為發達國家國民經濟的支柱產業之一。據統計，全球環保產業的市場規模已從1992年的2500億美元增至去年的6000多億美元，年均增長率8%，遠遠超過全球經濟增長率，成為各個國家十分重視的“朝陽產業”。美國、日本和歐盟的節能環保產業成為全球環保市場的主要力量。

在中國經濟轉型升級過程中，節能環保產業越來越受到政府的高度重視。國家“十二五”規劃綱要已將節能環保產業列入“培育發展戰略性新興產業”之一。在 2011年12月20日國務院就公布了《國家環境保護“十二五”規劃》。《規劃》明確了“十二五”環境保護主要指標，即2015年比2010年的化學需氧量排放總量下降8%，氨氮排放總量下降10%，二氧化硫排放總量下降8%，氮氧化物排放總量降低10%，地級以上城市空氣質量達到二級標準以上的比例增加 8%等。在去年8月出臺的《國務院關于加快發展節能環保產業的意見》即國發〔2013〕30號文中也明確指出，資源環境制約是當前我國經濟社會發展面臨的突出矛盾。解決節能環保問題，是擴內需、穩增長、調結構，打造中國經濟升級版的一項重要而緊迫的任務。加快發展節能環保產業，對拉動投資和消費，形成新的經濟增長點，推動產業升級和發展方式轉變，促進節能減排和民生改善，實現經濟可持續發展和確保2020年全面建成小康社會，具有十分重要的意義。另外，國發〔2013〕30號文還提出，節能環保產業產值年均增速在15%以上，到2015年，總產值達到4.5萬億元，成為國民經濟新的支柱產業。再從更直接的意義看，自去年下半年以來，大范圍霧霾天氣持續在全國各地肆虐，其“罪魁禍首”—pm2.5與工業企業、發電站和供熱廠的燃煤關系密切。目前我國已經初具支撐煤炭實現清潔高效利用的主要關鍵技術，并實現了一批示范項目的建設和成功運行，未來大力推廣已經能夠對中國霧霾問題的解決形成關鍵支撐。所以，進入馬年，節能環保及相關產業已經成為廣大投資者的熱點。與此同時，節能環保類股票也成為了廣大證券投資者爭相投資的品種。尤為引人注目的是，目前，資本市場正在刮起一場“特斯拉”旋風，新能源概念股廣受追捧。

多管齊下

發展節能環保產業

首先，從發展理念和指導思想上，牢固樹立生態文明和環境保護理念，堅決摒棄那種“經濟發展與環境保護不可能兼顧，我國只能走先污染、后治理的發展道路”的錯誤思想，一定要立足當前、著眼長遠，堅持經濟發展與環境保護兩不誤，圍繞提高產業技術水平和競爭力，以企業為主體、以市場為導向、以工程為依托，強化政府引導，完善政策機制，培育規范市場，著力加強技術創新，大力提高技術裝備、產品、服務水平，促進節能環保產業快速發展，釋放市場潛在需求，形成新的增長點，為擴內需、穩增長、調結構，增強創新能力，改善環境質量，保障改善民生和加快生態文明建設作出貢獻。

其次，在發展規劃方面，全國各地一定要嚴格按照《國家環境保護“十二五”規劃》和《國務院關于加快發展節能環保產業的意見》要求，積極推進主要污染物減排，加快淘汰各地落后產能，加大鋼鐵、有色、建材、化工、電力、煤炭、造紙、印染、制革等行業落后產能淘汰力度積極促進光伏產業健康發展著力削減化學需氧量和氨氮排放量加大二氧化硫和氮氧化物減排力度，持續推進電力行業污染減排，加快其他行業脫硫脫硝步伐。

再次，在政策措施方面，應從法規體系建設、環境經濟政策多方面給予保障。推進環境稅費改革，完善排污收費制度落實燃煤電廠煙氣脫硫電價政策，研究制定脫硝電價政策，對污水處理、污泥無害化處理設施、非電力行業脫硫脫硝和垃圾處理設施等企業實行政策優惠在地方的考核方面，也將制定生態文明建設指標體系，納入地方各級政府政績考核，實行環境保護一票否決制。十八屆三中全會提出，對領導干部實行自然資源資產離任審計，并建立生態環境損害責任終身追究制。

另外，發展節能環保產業，中央和地方政府都大有可為。促進節能環保產業的發展，一方面要發揮市場在資源配置中的決定性作用，另一方面需要政府積極引導、布局規劃。具體而言，政府要轉變職能，做節能環保產業的服務者合理規劃，做節能環保產業的布局者正確引導，做節能環保產業發展的領路者。唯有如此，節能環保產業發展的潛力才能得以充分釋放，生態中國的目標才能得以實現。

來源：證券時報網

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