城從哪里來(lái)？人往哪里去？如何積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，一直是各界關(guān)注的熱點(diǎn)話題。在李克強(qiáng)總理的政府工作報(bào)告里，“三個(gè)1億人”的表述讓人耳目一新。看似簡(jiǎn)單的五個(gè)字，從制度建設(shè)、價(jià)值取向、宏觀布局等層面細(xì)細(xì)分析，卻蘊(yùn)藏著諸多改革深意，描繪出指引中國(guó)新型城鎮(zhèn)化未來(lái)發(fā)展的“三維坐標(biāo)”：拆除隱形“籬笆墻”，落實(shí)以人為本；降低圓夢(mèng)“高門(mén)檻”，實(shí)現(xiàn)共享文明；抹平東西部經(jīng)濟(jì)鴻溝，力求區(qū)域發(fā)展均衡。

“促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)”——以人為本

來(lái)自廣西省臨桂縣的唐永紅和丈夫已在廣州番禺區(qū)南村鎮(zhèn)永大社區(qū)打工租住了14年，9歲的兒子在附近一所農(nóng)民工子弟學(xué)校就讀。“最讓我犯愁的是，孩子不能異地高考，上初中就必須得回老家讀書(shū)。”唐永紅說(shuō)。

與她境遇相似，眾多早已離井背鄉(xiāng)的農(nóng)民工雖在城里工作多年，但因戶籍等原因仍難融入城市，也無(wú)法公平享受城市的公共教育和醫(yī)療衛(wèi)生保障，不得不面臨與老人、子女兩地分隔。隨著“80后”青年農(nóng)民工成為我國(guó)農(nóng)民工的主體，越來(lái)越多的農(nóng)民工希望從“城市過(guò)客”變?yōu)椤俺鞘兄魅恕薄！按龠M(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)”的報(bào)告表述，讓更多渴望入城的人們看到了希望。

新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化。此前，不少地方片面將城鎮(zhèn)化理解成有形的城鎮(zhèn)建設(shè)，將其當(dāng)成“房地產(chǎn)化”，卻忽略了“人的城鎮(zhèn)化”。建新城易，破除影響我國(guó)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機(jī)制障礙難。

戶籍制度就是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一道隱形“籬笆墻”。來(lái)自廣東的全國(guó)人大代表曾香桂說(shuō)：“入戶門(mén)檻太高，讓許多農(nóng)民工根本不敢想能否留在城里。如果戶籍問(wèn)題解決，教育和醫(yī)療問(wèn)題有了保障，想留城的農(nóng)民工才能慢慢實(shí)現(xiàn)市民化。”

“有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推動(dòng)戶籍制度改革，實(shí)行不同規(guī)模城市差別化落戶政策”“使更多進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女納入城鎮(zhèn)教育，實(shí)現(xiàn)異地升學(xué)”“穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋”，這些政府工作報(bào)告中的表述，向社會(huì)展示了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展“三維坐標(biāo)”中的制度建設(shè)維度：拆除隱形籬笆墻，落實(shí)以人為本。

“改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村”——共享文明

白天，他們是城市高樓的建設(shè)者；晚上，他們回到城市破舊的角落。在許多大中城市的棚戶區(qū)和城中村，租住的都是這些辛勞而又樸實(shí)的農(nóng)民工，以及不少城市貧困人口。縮小貧富差距，是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提升質(zhì)量過(guò)程中必須面對(duì)的社會(huì)問(wèn)題。

記者通過(guò)在廣東、浙江、湖南、陜西等地對(duì)大量農(nóng)民工的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，住房是擋在農(nóng)民工城市夢(mèng)想前的“最高門(mén)檻”。陜西省社科聯(lián)曾對(duì)西安城區(qū)進(jìn)行過(guò)1.1萬(wàn)人次的農(nóng)民工調(diào)查顯示，受訪農(nóng)民工的人均居住面積為7.5平方米，可承受房租為296元。可見(jiàn)，單靠他們自身的努力，實(shí)現(xiàn)安居就只能是想想而已。

近年來(lái)，一些城市為追求低成本、高速度發(fā)展，采取“蛙跳”方式擴(kuò)展空間，即碰到農(nóng)村居民點(diǎn)集中的用地就直接避開(kāi)，由此遺留的“城中村”在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施布置、功能劃分等方面引發(fā)了諸多問(wèn)題，改造的迫切性日益增加。

“要?jiǎng)?chuàng)造條件讓百姓共享改革發(fā)展的成果，就像總理所說(shuō)，城鎮(zhèn)建設(shè)必須讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城鎮(zhèn)居民共建共享城市現(xiàn)代文明。”全國(guó)人大代表、葫蘆島市市長(zhǎng)都本偉說(shuō)，葫蘆島市剛剛完成遼寧省最大的單體棚戶區(qū)改造工程，集中新建了400棟新樓房，6.3萬(wàn)人正陸續(xù)入住新居；未來(lái)兩年內(nèi)，全市還將陸續(xù)改造主城區(qū)中的18個(gè)城中村，3萬(wàn)多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口將從中受益。

“更大規(guī)模加快棚戶區(qū)改造，決不能一邊高樓林立，一邊棚戶連片”“優(yōu)先發(fā)展公共交通”“探索農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)、多元化城鎮(zhèn)建設(shè)投融資等機(jī)制”，政府報(bào)告的這些表述，讓人感受到政府正用“看得見(jiàn)的手”，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城市貧困人口實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)，展示出新型城鎮(zhèn)化發(fā)展“三維坐標(biāo)”中的價(jià)值維度：降低圓夢(mèng)高門(mén)檻，實(shí)現(xiàn)共享文明。

“引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化”——區(qū)域均衡

當(dāng)前中國(guó)城鎮(zhèn)化存在諸多不協(xié)調(diào)：大城市很大，而小城市、郊區(qū)及周邊農(nóng)村很小；大城市人滿為患，壓得人喘不過(guò)氣來(lái)，而小城市、郊區(qū)及周邊農(nóng)村由于缺乏優(yōu)質(zhì)的公共資源，又無(wú)法分解大城市的人口壓力。地域上，呈現(xiàn)明顯的“東密西疏”階梯狀分布，大中城市主要集中在東部沿海省份，中西部地區(qū)城市相對(duì)稀少。

城市規(guī)模和布局一直是各國(guó)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的核心。中國(guó)目前的主要問(wèn)題在于城市數(shù)量總體不足，尤其是中小城市缺位嚴(yán)重。1997年以來(lái)，城鎮(zhèn)化率提高了20個(gè)百分點(diǎn)，城市數(shù)量卻由666個(gè)下降至當(dāng)前的657個(gè)，這與國(guó)外城市化快速推進(jìn)時(shí)期城市數(shù)量同步大幅增長(zhǎng)形成較大反差。

這從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明，中國(guó)未來(lái)的城鎮(zhèn)發(fā)展需要走出大中小城市和東中西部的協(xié)調(diào)發(fā)展之路。引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化，既可分散大城市人口過(guò)多的壓力，也有助于西部大開(kāi)發(fā)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，可謂一舉多得。

“如果這個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，困擾多年的春運(yùn)怪圈也會(huì)緩解。”中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)華南城市規(guī)劃院院長(zhǎng)胡剛說(shuō)，這可以減少人口向東部流動(dòng)，分散東部三大城市群人口、產(chǎn)業(yè)高度集中的壓力，從而平衡東中西三大經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。

“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，區(qū)域發(fā)展回旋余地大”“加大對(duì)中西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的支持”“提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集聚人口能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近從業(yè)”“加快推進(jìn)交通、水利、能源、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)中西部地區(qū)城市群和城鎮(zhèn)發(fā)展后勁”，這些報(bào)告中的表述，讓我們看到中國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展“三維坐標(biāo)”中的宏觀布局維度：抹平東西部經(jīng)濟(jì)鴻溝，力求區(qū)域發(fā)展均衡。

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