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幾架來(lái)歷不明的無(wú)人機(jī)在賽道上起落、盤(pán)旋，無(wú)奈之下，警方只能出動(dòng)無(wú)人機(jī)反制槍，將其驅(qū)離。8月23日，說(shuō)起去年4月武漢一大型賽事出現(xiàn)的一幕，武漢市安監(jiān)局副局長(zhǎng)左漢明有些無(wú)奈。

近年來(lái)，民用無(wú)人機(jī)迅速發(fā)展，最簡(jiǎn)易的只需幾百元就可購(gòu)得。手柄遙控操作，簡(jiǎn)單而愜意。在航拍美景、巡查交通、噴灑農(nóng)藥等方面大展拳腳。一時(shí)間，無(wú)人機(jī)迅速踏入人們生活。與此相伴相生的是，一些無(wú)人機(jī)的無(wú)序飛行嚴(yán)重影響了公共安全，其日新月異的技術(shù)，對(duì)監(jiān)管考驗(yàn)可謂“步步緊逼”。

據(jù)悉，成都、杭州等地都發(fā)生過(guò)無(wú)人機(jī)影響航班運(yùn)行的事件，造成航班備降、返航或延誤。雖然，我省尚未發(fā)生類似惡劣事件，但其帶來(lái)的安全隱患不容小覷?！霸谌藛T密集的活動(dòng)場(chǎng)所，盤(pán)旋在半空的無(wú)人機(jī)，一旦發(fā)生墜毀傷人，后果不堪設(shè)想。”業(yè)內(nèi)人士憂心忡忡。目前，許多無(wú)人機(jī)處于“黑飛”（放飛無(wú)人機(jī)沒(méi)有申請(qǐng)飛行空域和計(jì)劃、超出飛行空域）狀態(tài)。

新業(yè)態(tài)的層出不窮，給監(jiān)管提出了新課題。我省有關(guān)安全生產(chǎn)專家直言，共享經(jīng)濟(jì)、戶外運(yùn)動(dòng)、鄉(xiāng)村游、農(nóng)家樂(lè)等新業(yè)態(tài)的涌現(xiàn)讓安全監(jiān)管面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

武漢市安監(jiān)局負(fù)責(zé)人透露，目前，該市共享單車約70萬(wàn)輛。由于立法滯后、部門(mén)監(jiān)管難度較大，大量共享單車在非機(jī)動(dòng)車道、地鐵站等地聚集，有的甚至擠占消防通道、侵占盲道，增加了安全隱患。

正視“成長(zhǎng)的煩惱”

“現(xiàn)在已經(jīng)到了不得不正視的地步?！笔“脖O(jiān)局監(jiān)管二處負(fù)責(zé)人高杰疾呼。

他直言，目前，新業(yè)態(tài)的管理規(guī)范只在部分行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)中有所關(guān)注，不少領(lǐng)域存在盲區(qū)。

如我國(guó)現(xiàn)行法律體系對(duì)無(wú)人機(jī)的規(guī)定偏向于原則性、指導(dǎo)性、臨時(shí)性意見(jiàn)，而對(duì)技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)制造、市場(chǎng)準(zhǔn)入、適航審批、安全運(yùn)行、監(jiān)督管理等，沒(méi)有作出切實(shí)有效的指引、規(guī)范，無(wú)法“對(duì)癥下藥”?！笆鹿史治霰砻?，安全監(jiān)管責(zé)任不明確、行業(yè)監(jiān)管邊界不清、部門(mén)之間責(zé)任劃分不合理等，是導(dǎo)致問(wèn)題發(fā)生的重要原因?！备呓苤毖?，蓬勃發(fā)展的新業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)的監(jiān)管方式之間的矛盾，不容回避。

就共享單車而言，新的監(jiān)管體系尚未建立，相關(guān)各方都只耕耘自己的“一畝三分地”。根據(jù)《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車與城市公共交通融合發(fā)展的政策制定和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；城市管理部門(mén)負(fù)責(zé)聯(lián)合公安機(jī)關(guān)共同指導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停放。然而，在實(shí)際制定發(fā)展政策、查處違法行為、維護(hù)交通秩序、規(guī)劃城市自行車交通網(wǎng)絡(luò)和停車設(shè)施建設(shè)等方面，由于涉及多個(gè)部門(mén)，并未形成權(quán)責(zé)分明的聯(lián)合工作機(jī)制，監(jiān)管成效不理想?！爸贫ㄐ聵I(yè)態(tài)的統(tǒng)一分類標(biāo)準(zhǔn)，為監(jiān)管依據(jù)空白的新業(yè)態(tài)類型制定行業(yè)管理規(guī)范，刻不容緩?！备呓苷J(rèn)為，如不及時(shí)干預(yù)，極易滋生新的風(fēng)險(xiǎn)。

一抹曙光透進(jìn)來(lái)

在各方明顯感到不安時(shí)，一抹陽(yáng)光透進(jìn)來(lái)。

去年9月27日，我省《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)，明確提出“加強(qiáng)共享單車（汽車）、無(wú)人機(jī)、戶外運(yùn)動(dòng)等新業(yè)態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，明確監(jiān)管執(zhí)法主體，建立健全監(jiān)管機(jī)制，夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任，消除監(jiān)管盲區(qū)”。

湖北日?qǐng)?bào)全媒記者從天河機(jī)場(chǎng)了解到，為消除無(wú)人機(jī)干擾航空飛行，武漢警方出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)武漢地區(qū)“低慢小”航空器管理工作的通告》，劃定機(jī)場(chǎng)周邊禁飛距離，對(duì)無(wú)人機(jī)、飛艇、滑翔傘等12種“低空、慢速、小型”航空器發(fā)布禁飛令。另外，對(duì)不聽(tīng)勸阻者進(jìn)行“無(wú)人機(jī)反制槍”射擊驅(qū)離，一定程度上給無(wú)人機(jī)安全“堵漏”。“這是一個(gè)良好的開(kāi)端?！弊鬂h明說(shuō)，如果違法行為不能得到及時(shí)處理，將對(duì)相關(guān)各方產(chǎn)生不利影響，最終將新業(yè)態(tài)扼殺于搖籃中。

高杰建議，在頂層設(shè)計(jì)上，建立新業(yè)態(tài)綜合監(jiān)管責(zé)任清單，對(duì)安監(jiān)、公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)劃分職責(zé)范圍，各司其職、齊抓共管；依托專門(mén)稽查、聯(lián)合執(zhí)法等監(jiān)管工具，加強(qiáng)綜合統(tǒng)籌，以適應(yīng)從單一業(yè)態(tài)向綜合業(yè)態(tài)監(jiān)管的客觀需求。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，無(wú)論是護(hù)航既有經(jīng)濟(jì)形態(tài)的健康發(fā)展，還是密切關(guān)注新業(yè)態(tài)、新模式的成長(zhǎng)演變，監(jiān)管都應(yīng)因時(shí)因地因事地不斷進(jìn)行調(diào)整，秉持“讓子彈飛一會(huì)兒”的包容，摒棄“把孩子和臟水一起潑掉”的抵觸，把監(jiān)督前置、讓管理兜底。只有幫助新生事物克服“成長(zhǎng)的煩惱”，才能最大程度孕育新動(dòng)能。

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