關于政協十三屆全國委員會第一次會議第3504號（農林水利類308號）提案答復的函

陳際瓦等11名委員：

你們提出的關于大力扶持廣西甘蔗生產全程機械化發展的提案收悉。經商國家發展改革委、財政部，現答復如下。

一、關于提高甘蔗聯合收割機的中央資金補貼最高額度

為支持各地提高農業生產耕種收綜合機械化水平，近年來，中央財政采取多項措施優化農機購置補貼結構，大力推進改革創新，提高農機購置補貼政策引導效應。根據我部和財政部聯合印發的《2018—2020年農機購置補貼實施指導意見》，中央財政農機購置補貼實行定額補貼，其中通用類機具補貼額不超過農業農村部發布的最高補貼額，補貼額依據同檔產品上年市場銷售均價測算，原則上測算比例不超過30%。為提高資金使用效益，各省（區、市）也可采取定額與比例相結合等方式確定補貼額，具體由各省農機化主管部門結合實際自主確定。在一般補貼機具單機補貼額不超過5萬元總體原則下，將大型甘蔗收獲機單機補貼額提升到不超過40萬元，同時對補貼范圍內機具敞開補貼，充分體現了農機購置補貼政策對甘蔗生產特別是機收環節的傾斜和扶持。目前，廣西甘蔗聯合收獲機擁有量319臺，比上榨季增加157臺，翻了一番；120馬力大型拖拉機13000多臺，同比增加1000多臺。種植機、中耕培土機、田間收集搬運機、無人植保機等逐步配套應用，實現了糖料蔗全程機械化機具的系列化、配套化。下一步，財政部、農業農村部將研究制定更加合理和有效的農機購置補貼比例和額度，進一步提高農機購置補貼政策引導作用，更好地滿足農民“用新機、用好機”的需求。

二、關于研發適用廣西地形的甘蔗機械化機具

國家高度重視甘蔗生產機具研發工作，近幾年中央1號文件都提出，要加快研發經濟作物、養殖業、丘陵山區農林機械，提升農機核心零部件自主研發能力，發展高端農機裝備制造，提高主要農作物生產全程機械化水平。有關部委圍繞甘蔗機械裝備研發推廣紛紛出臺支持政策，我部和發展改革委、財政部、工業和信息化部聯合印發了《推進廣西甘蔗生產全程機械化行動方案（2017—2020年）》，共同加快甘蔗生產全程機械化發展。發展改革委制定了《糖料蔗主產區生產發展規劃（2015—2020年）》《增強制造業核心競爭力三年行動計劃（2018—2020年）》和《現代農業機械關鍵技術產業化實施方案》，大力推動甘蔗收獲機研發、示范應用和產業化。財政部、農業農村部通過農機購置補貼政策，鼓勵開展甘蔗機械新產品補貼試點，引導新裝備研發和推廣應用。根據《2018—2020年農機購置補貼實施指導意見》，各省可選擇3個品目的產品開展農機新產品購置補貼試點，重點支持綠色生態導向和丘陵山區特色產業適用機具。廣西可按規定通過農機新產品購置補貼試點對符合條件的適合本地應用的甘蔗機具予以支持。目前，廣西柳工、洛陽辰漢、中聯重科等國內企業研制的切段式甘蔗收獲機逐漸獲得用戶認可并得到推廣應用，實現了國產收獲機從“無機可用”到“有機可用”的突破。國外農機企業也專門針對中國市場不斷推出新型收獲機。下一步，國家發展改革委、財政部、農業農村部將進一步加大對甘蔗收獲機研制支持，重點突破雨季、坡地等機械化難題，提高產品適應性；結合農機新產品購置補貼試點實施情況，不斷完善試點方案，著力提高試點政策的精準性和有效性。

三、關于給予廣西甘蔗機械化推廣專項補貼資金和甘蔗機械試驗檢測能力建設立項

近年來，國家發展改革委、財政部、農業農村部大力推動甘蔗生產全程機械化技術推廣。一是2015年以來發展改革委會同我部建立協同工作機制，編制印發了《糖料蔗主產區生產發展規劃（2015—2020年）》，大力推動糖料蔗“雙高”基地建設，擬在廣西規劃建設“雙高”基地萬畝，截至2017年底，已完成256萬畝。二是財政部、農業農村部在甘蔗全程機械化技術試驗示范、深松整地作業、大型甘蔗收獲機金融租賃試點等項目上對廣西予以傾斜，支持甘蔗機械化技術和裝備推廣應用。2017—2018年安排萬元，在5個縣實施甘蔗全程機械化示范項目，打造了一批可復制可推廣的示范基地。在廣西開展農機深松整地作業補助試點，每年實施深松整地面積30萬畝。三是財政部通過農業生產發展資金大力推進農業生產托管、機械化烘干等農業生產社會化服務，鼓勵各地采取政府購買服務或先服務后補助等方式，針對糧棉油糖等重要農產品和農民急需的關鍵環節對農戶接受社會化服務給予支持。四是農業農村部成立了甘蔗生產全程機械化行動專家指導組，組織專家深入生產一線開展調研指導，提出破解瓶頸難題的方向性思路意見，分區域研究論證作物品種、種植制度、經營規模、裝備技術等要素集成配套的全程機械化解決方案，向社會推介第一批高丘陵地區甘蔗全程機械化生產模式，受到種植大戶和農機合作社歡迎。五是農業農村部支持舉辦“中國甘蔗機械化博覽會”，并組織開展系列現場推進活動，大力普及深耕深松、標準化種植、中耕培土、植保、收獲等機械化技術，重點推進大中型切段式糖料蔗聯合收割機應用。目前，圍繞甘蔗高效機收集成配套土地整理技術、機藝融合技術的全程機械化模式已經形成，機種、機收可節約生產成本30%以上。社會資本發展機械化生產服務積極性高漲，購置糖料蔗聯合收獲機等機械設備，為蔗農提供土地整理、耕、種、管等“一條龍”高效作業服務。在農機社會化服務組織帶動下，采用機收的用戶越來越多，機收作業市場逐漸形成。

下一步，國家發展改革委、財政部、農業農村部將繼續加強甘蔗生產全程機械化技術推廣工作，一是針對甘蔗機收薄弱環節，加大農機購置補貼等政策扶持力度，繼續支持廣西通過農業生產發展資金開展甘蔗生產關鍵環節社會化服務。二是加大農業技術試驗示范與服務支持項目投入，支持廣西一批主產縣區開展機械化生產技術集成和機制完善示范，打造率先基本實現甘蔗生產全程機械化的樣板。三是統籌研究依托有關項目，以“雙高”基地為重點，積極推動建設甘蔗機械化田間試驗檢測等設施，促進農機農藝融合，探索種植、機收、運輸、服務等新模式，滿足新產品研發、鑒定和示范推廣需要。四是引導農民專業合作組織、農機制造企業、農業生產服務公司、糖廠等開展資本和技術合作，探索風險共擔、利益共享的經營機制，有效調動各方市場主體積極性，共同推動甘蔗生產機械化。

感謝你們對農業機械化工作的關心，希望今后繼續對我部工作給予支持。

農業農村部

2018年8月30日

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