工信部對車企油耗超標行為開出“罰單”。5月7日，工信部就《加強乘用車企業平均燃料消耗量管理》公開征集意見，并在通知中首次明確，對于上年度平均燃料消耗量不達標的企業，將暫停新品公告和產能審批。

據接近工信部的知情人士向21世紀經濟報道記者透露，央視“3·15”曝光部分檢測機構制造虛假油耗，令工信部等主管機構壓力倍增，是促成此次“通知”出臺的主要原因。

事實上，根據2009年中國在《哥本哈根協議》中做出的承諾，到2020年中國將碳排放強度降低40%~45%，為實現承諾，工信部等相關督導部門壓力巨大。截至目前，已有多家調查機構公布，汽車尾氣是碳排放的主要來源之一。作為主管部門，工信部有責任通過政策手段督促車企盡快通過技術改造降低油耗。

根據工信部此前公布的目標，到2015年我國生產的乘用車平均燃料消耗量要降至6.9升/百公里。此次“通知”增加了一系列懲處措施，也是為了推動此目標能如期實現。這無疑給自主車企帶來較大壓力。據了解，目前多家自主車企正通過節能技術改造和新能源汽車規劃向6.9升紅線沖刺。對他們而言，沖刺能否成功將決定企業未來的生死存亡。

工信部徹查油耗數據

今年，央視“3·15”曝光部分檢測機構制造虛假汽車油耗后，工信部立即責令產業司和裝備司的相關領導帶隊，對汽車油耗第三方檢測機構和所有車企上報的油耗數據進行徹查。“行動從3月下旬開始，力度空前。”上述知情人士稱。

自2009年開始，工信部就出臺了若干文件，要求企業的油耗必須通過國家指定的第三方檢測機構檢測確認。據了解，目前全國只有6家機構受國家認可做車企油耗檢測數據。在調查中，工信部對這6家機構一一排查。

此前媒體質疑的焦點是，第三方檢測機構由于主要靠檢測生存，車企是其衣食父母，所以客觀公正性難以保證。對此，工信部的看法是，還是要讓第三方檢測機構形成壟斷，不能放權。

“事實上，在制定油耗檢測制度之初，有許多車企申請檢測資質，都被工信部否決。政府心里也清楚，這是一個利益巨大的市場，一旦放權，就容易形成惡性競爭，有人就會出于市場利益作假，與其這樣，還不如設立第三方檢測機構，用壟斷的方式擋住誘惑。”知情人士稱。

2013年3月，工信部、發改委、商務部、海關總署、質檢總局發布了《乘用車企業平均燃料消耗量核算辦法》(工信部《公告》2013年第15號)，以此建立了我國對乘用車企業的平均燃料消耗量核算及通報制度。

該核算辦法主要參考歐洲標準，對被檢車輛的車身重量、檢測時的行駛速度等都有硬性規定，稍有偏離就會影響最終油耗檢測結果。所以政府方面也不愿意因修改一條檢測要求而推翻整套測試系統，而是把此次徹查的重點還是放在對汽車企業的督導上。

在5月7日公布的“通知”中，工信部罕見地曬出了2013年度所有乘用車企業的平均燃料消耗量情況，涉及79家國產乘用車企業和25家進口乘用車企業，并對未達標的12家進口車企和22家國產車企用黃色字體進行標注。

工信部這樣做的目的是，要“加強乘用車企業平均燃料消耗量管理”，以確保實現2015年我國生產的乘用車平均燃料消耗量降至6.9升/百公里的目標。

為此，工信部特別聯合其他相關部委對不達標車企制定懲罰措施，這些措施包括：公開通報、暫停受理不達標新品公告申報、要求現有達不到車型燃料消耗量目標值車型停產限產、暫不辦理該企業投資擴能項目，以及在海關通關審核、進口檢驗、生產一致性核查等方面加強監管等。

“6.9升”倒逼車企開發新能源

值得注意的是，在工信部公布的2013年度油耗情況未達標的22家國產乘用車企業中，東風、一汽、北汽、廣汽、華晨金杯等國有車企赫然在列，并占據較大比例，這意味著在這場“6.9升”的達標賽中，自主車企“節能減排”壓力明顯大于合資車企。

根據工信部2013年3月發布的《乘用車企業平均燃料消耗量核算辦法》(以下簡稱《辦法》)，目前，我國核算車企主體平均燃料消耗量的計算方法為：核算主體各車型燃料消耗量與各車型所對應核算基數的乘積之和，除以該核算主體所有車型核算基數之和。核算車企主體平均燃料消耗量目標值的計算方式與之類似。

這意味著，如果車企中的節能與新能源車型較多，將直接拉低車企整體的平均油耗，從而順利通過紅線考核。這直接激發了車企研發渦輪增壓發動機的熱情。“有了這一政策要求，今后汽車動力小型化將是大勢所趨。”海馬汽車集團營銷管理部部長湯斯在接受21世紀經濟報道記者采訪時稱，到2016年海馬全新車型將達到10款，其中配套的動力總成，將重點集中在渦輪增壓發動機的研發上，類似福美來m5這樣的車型產品，將基本搭載小型號大功率發動機以降低油耗。

而對于新能源汽車，工信部曾在《辦法》中特別提出：“2015年及以前，在核算企業平均燃料消耗量實際值時，純電動、燃料電池乘用車綜合工況燃料消耗量實際值按零計算，綜合工況燃料消耗量實際值低于2.5升/100公里(含)的車型(含純電動、燃料電池車型)，按3倍數量計入核算基數之和。”

所以大規模推出新能源車型將成為未來車企的重點工作。在今年中汽協承辦的“2014中國汽車論壇”中，一汽、北汽、廣汽等幾大車企都在發言中提到了新能源汽車規劃，特別是一汽，還為此制定了路線圖和分期目標，主要目的之一就是要通過發展新能源車型，達到2015年6.9升/百公里的油耗要求，并為完成2020年百公里油耗5升的目標做準備。

但該政策在推動節能與新能源汽車發展的同時，也加快了合資車企導入低油耗小型車的步伐，以降低企業總體的平均油耗。今年，大眾、日產都先后透露了未來小型車國產計劃，隨著合資品牌低端車逐步下探，未來自主品牌的生存空間也將被進一步擠壓。

來源：《21世紀經濟報道》

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