編者按 我國鋼鐵行業(yè)多年來積累的產能過剩、區(qū)域布局和產業(yè)結構不合理、環(huán)境污染嚴重等一系列問題逐漸顯性化，導致鋼鐵企業(yè)生產經營陷入困境。

突破發(fā)展瓶頸，迫切要求鋼鐵行業(yè)大力提升環(huán)境生產力。

中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會日前發(fā)布信息，我國鋼鐵行業(yè)2014年第一季度重點統(tǒng)計鋼鐵企業(yè)虧損23.29億元，累計虧損面達45.45%。

作為建設美麗中國的支柱性產業(yè)之一，鋼鐵行業(yè)必須加速產業(yè)轉型升級，扭轉盲目擴張、高消耗重污染、低效率運營難的困局，走綠色、健康、可持續(xù)的發(fā)展道路。

鋼鐵業(yè)發(fā)展面臨四個挑戰(zhàn)

以資源環(huán)境為代價的發(fā)展不可持續(xù)

多年來，我國鋼鐵行業(yè)一直呈現著爆發(fā)式增長：從改革開放初期的1979年到1996年，僅用17年時間，粗鋼產量就由3448萬噸躍增3倍過億噸，成為全球第一大產鋼國；此后至2013年的第二個17年，鋼產量又奇跡般地幾近翻了三番，達到7.8億多噸，并且一直居于世界首位。

然而，我們鋼鐵行業(yè)如此迅猛的發(fā)展，是以犧牲資源、環(huán)境為代價的。例如2003年，我國噸鋼綜合能耗達770千克標煤，日本同期是656千克；我國冶金系統(tǒng)2004年平均噸鋼消耗新水11.15噸，但歐洲的阿瑟勒鋼鐵公司只有3.74噸；我國2010年非重點統(tǒng)計企業(yè)的噸鋼排放二氧化硫5.34千克、煙粉塵5.1千克，而日本新日鐵公司于2009年噸鋼排放二氧化硫就已達到0.44千克，德國蒂森鋼鐵公司噸鋼排放煙粉塵0.42千克，韓國浦項僅為0.14千克。

由此可見，如果繼續(xù)按這種粗放低效的模式發(fā)展，產業(yè)越發(fā)展，規(guī)模越大，對資源的浪費和對環(huán)境的危害就越嚴重。

目前鋼鐵行業(yè)發(fā)展主要面臨如下挑戰(zhàn)，一是多年連續(xù)高速發(fā)展導致包括環(huán)境在內的資源短缺壓力巨大；二是行業(yè)的落后產能嚴重過剩；三是行業(yè)整體技術創(chuàng)新不足，高端產品缺乏，多數企業(yè)缺乏競爭力；四是企業(yè)成本不斷增高，利潤漸趨低微，甚至大面積虧損，許多企業(yè)運營難以為繼。

強制淘汰機制怎么發(fā)力？

將現有改造升級無望的落后產能盡快淘汰

市場是鋼鐵產業(yè)轉型升級的外部決定性動力，但市場不是唯一的外力，政府的監(jiān)管、疏導、影響也是不可缺少的外部因素。我國鋼鐵產業(yè)轉型升級的路徑主要是：淘汰現有落后產能，優(yōu)化升級產能的整合重組，全面創(chuàng)新和提升先進企業(yè)技術、管理、商業(yè)模式，以及行業(yè)整體綠色轉型。

由于市場機制不完善，監(jiān)管制度有缺陷，單純依靠市場的優(yōu)勝劣汰機制，讓高能耗、重污染的落后產能“自然”淘汰，勢必周期過長，而伴隨的是資源持續(xù)浪費和污染繼續(xù)惡化。這就需要另一個外力，強制淘汰機制，協(xié)助市場將現有改造升級無望的落后產能盡快淘汰。

同時，為防止發(fā)達地區(qū)淘汰的落后產能向欠發(fā)達地區(qū)轉移，欠發(fā)達地區(qū)要實行嚴格的環(huán)境準入機制。對新建企業(yè)要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價，決不允許企業(yè)未批先建或邊批邊建，確保規(guī)范的監(jiān)督性監(jiān)測，加強環(huán)評后評估的法律有效性。有條件的地方，新建廠必須進產業(yè)園區(qū)，統(tǒng)一監(jiān)管。沒有產業(yè)園區(qū)的地區(qū)，要按當地的生態(tài)功能區(qū)要求建廠，嚴守生態(tài)保護紅線。

為此，除了嚴格執(zhí)行上述現有的監(jiān)管措施，還有其他重要工作，一是根據產業(yè)發(fā)展需要，適時提高并嚴格執(zhí)行節(jié)能減排的倒逼標準；二是根據發(fā)展不同階段，各地區(qū)制訂并實行高于國家標準的差異性地區(qū)標準；三是破除落后產能的地方保護主義和打破妨礙落后產能淘汰的利益鏈條；四是公開企業(yè)污染排放信息，加大公眾參與陽光監(jiān)管的力度，并且配以市場化手段（例如第三方監(jiān)測）等。

怎么解決企業(yè)過剩？

整合驅動力更多來自資源約束、節(jié)能減排、產能過剩等多重因素

我國鋼鐵產業(yè)現存的產能過剩，實質上是技術水平低下、高能耗、重污染、低效率的企業(yè)過剩。解決企業(yè)過剩的最好方法是實行整合機制，通過產業(yè)整合，造就產業(yè)領軍企業(yè)，由領軍企業(yè)主導產業(yè)秩序、推動產業(yè)升級。

盡管行業(yè)發(fā)展的低迷期也是順勢進行產業(yè)兼并重組、推動市場對企業(yè)優(yōu)勝劣汰的機會期，但我國鋼鐵產業(yè)運行環(huán)境與發(fā)達國家不同，產業(yè)整合的驅動力也存在差異。

整合驅動力不僅來自于市場約束的生存競爭和企業(yè)擴張的內在沖動，更多地來自資源約束、節(jié)能減排、外資并購壓力、產能過剩、集中度過低、產業(yè)政策等綜合因素，產業(yè)整合的市場環(huán)境不成熟，如同對落后產能的淘汰一樣，單純依靠市場機制實現鋼鐵行業(yè)的整合，同樣會周期過長，造成資源的持續(xù)浪費和污染的繼續(xù)累積。

因此，在資源、環(huán)境約束日益強化的條件下，我國鋼鐵產業(yè)整合在市場和政府雙驅動下進行，“市場化運作+政府推動”是較為合適的整合模式。寶鋼整合八一鋼鐵是這一整合模式的范例。

當前產業(yè)整合機制迫切需要的是，相關政府部門協(xié)同聯動，制定并有效實施產業(yè)發(fā)展政策與環(huán)境保護政策高度融合的產業(yè)整合政策，推動鋼鐵產業(yè)以轉變產業(yè)發(fā)展方式為目標的由產業(yè)組織整合、產業(yè)鏈整合到產業(yè)空間整合的優(yōu)化升級。

企業(yè)水平差異大怎么辦？

提升先進企業(yè)創(chuàng)新能力和水平

我國鋼鐵行業(yè)內部各企業(yè)的發(fā)展很不均衡，重點統(tǒng)計范圍內、外的企業(yè)在工藝技術、產品質量、管理水平、環(huán)境友好、運營績效等各方面指標相差很大。例如重點統(tǒng)計企業(yè)2010年的噸鋼排放二氧化硫為1.53千克、煙粉塵1.1千克，與國際先進企業(yè)間的差距相比非重點統(tǒng)計范圍的企業(yè)要小得多。

因此，我國鋼鐵行業(yè)的轉型升級，除了強制淘汰落后產能、整合重組有望優(yōu)化升級的企業(yè)，還必須特別重視對行業(yè)中的先進企業(yè)實行激勵機制，促進其不斷創(chuàng)新，在優(yōu)勝劣汰的市場機制中發(fā)揮作用。開辟廣闊的國際市場，特別是新興國家和地區(qū)的市場，進一步滿足國內市場的新增需求，不但解決產能過剩之困，而且實現良性發(fā)展，是鋼鐵行業(yè)產業(yè)升級的核心進程。

因此，要不斷完善對這些先進企業(yè)的對外投資、融資、信貸、貿易等一系列激勵政策，促進它們不斷進行技術、管理、商業(yè)模式的多層面創(chuàng)新，增強內部創(chuàng)新驅動，提升其國際競爭能力，盡早走出國門，拓展國際市場。

升級處在哪個階段？

推動整體行業(yè)綠色轉型升級

從全球金融危機爆發(fā)到后金融危機時代，表明世界原有的經濟發(fā)展模式業(yè)已過時，傳統(tǒng)的高消耗、重污染，依靠外延擴張的經濟發(fā)展方式難以為繼，綠色經濟成為世界各國經濟轉型的戰(zhàn)略方向和主要目標。

我國鋼鐵行業(yè)的轉型升級也必須順應這一趨勢和潮流，實現綠色轉型升級。升級過程分為3個階段：一是企業(yè)個體在節(jié)能減排、環(huán)境友好的倒逼機制下實現綠化轉型升級；二是產業(yè)向上、下游延伸，導致整條產業(yè)鏈的綠化升級；三是包括資源回收再利用和廢物協(xié)同處理等各相關環(huán)節(jié)的整個循環(huán)經濟圈的綠化升級。實行循環(huán)經濟是我國鋼鐵產業(yè)優(yōu)化升級的必由之路。

這就需要進一步完善一系列有關發(fā)展循環(huán)經濟的法規(guī)、政策、標準，并通過不斷開展試點、示范實踐，總結經驗，努力推進循環(huán)經濟全面發(fā)展。

選哪條轉型升級路徑？

離不開環(huán)境生產力影響

當前，世界各國正處于經濟轉型的關鍵時期，環(huán)境發(fā)展的目標和任務異常艱巨，努力提升環(huán)境生產力是加強環(huán)境保護的必然要求，誰的環(huán)境生產力水平高，誰就能在國際競爭中占據主動。環(huán)境生產力是一種全新的競爭力衡量方式，環(huán)境問題作為涉及經濟、政治、社會、文化、科技等多層次多維度的復雜體，在國際競爭中具有特殊的重要作用。

從綠色經濟的內涵和目標看，提升環(huán)境生產力水平是實現綠色經濟轉型的助推器和重要突破口，有利于形成新的增長領域，環(huán)境生產力的多種手段和工具在綠色經濟發(fā)展過程中大有可為。

當前，發(fā)達國家之間、發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間圍繞著環(huán)境問題在展開激烈的競爭和博弈，許多國家把如何應對全球環(huán)境問題作為參與外交以及國際競爭的重大籌碼。在此背景下，環(huán)境生產力成為國際競爭力的重要評價指標。

同時，隨著世界貿易競爭的日益加劇，一些國家頻繁使用環(huán)境壁壘以達到保護本國產業(yè)與市場、維護和增強其競爭力的目的，提升環(huán)境生產力就成為各國增強國際競爭力的重要手段。

鋼鐵產業(yè)優(yōu)化升級要求我們大力提升環(huán)境生產力，經濟發(fā)展的綠色轉型更需要大力提升環(huán)境生產力。（作者單位：北京能環(huán)科技發(fā)展中心）

來源：中國環(huán)境報

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