21日，國新辦舉行新聞發(fā)布會，人力資源和社會保障部副部長信長星介紹了我國就業(yè)工作的最新進(jìn)展情況。記者了解到，以往我國總是先確定經(jīng)濟(jì)增長速度，然后再根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長速度來確定就業(yè)目標(biāo)。但今年則本著“保就業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長的下限”的思路，政府先確定了就業(yè)目標(biāo)，再以此為依據(jù)來制定經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)。

從前4個月的情況看，我國的就業(yè)形勢保持了近幾年來總體平穩(wěn)的態(tài)勢，城鎮(zhèn)新增就業(yè)473萬人，比去年同期多增長了3萬人。一季度失業(yè)率為4.08%，還是處于較低水平。統(tǒng)計局的數(shù)字顯示，一季度外出農(nóng)民工1.6933億人，比去年同期同比增長288萬人，增幅1.7%。

解讀

gdp放緩就業(yè)仍在增長

一季度的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，gdp的增長速度還是處在下降的狀態(tài)，東部地區(qū)有些企業(yè)甚至出現(xiàn)了用工需求下降的情況，但目前就業(yè)仍然保持一個穩(wěn)定增長的狀態(tài)。經(jīng)濟(jì)增長放緩了怎么就業(yè)看起來還比較平穩(wěn)？對于這種貌似沖突的現(xiàn)象，信長星表示，據(jù)他分析，在經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下，就業(yè)局勢能夠繼續(xù)保持穩(wěn)定的態(tài)勢，可能有多種因素在同時起作用。

一是我國的經(jīng)濟(jì)總量大了，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長一個點(diǎn)所帶動的gdp的增量以及它所能拉動的就業(yè)的增量，與前幾年大不相同。前些年我國gdp增長一個點(diǎn)帶動城鎮(zhèn)新增就業(yè)是100萬多一點(diǎn)，而近幾年增長一個點(diǎn)帶動就業(yè)是150萬人左右。另外，就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化也是就業(yè)保持穩(wěn)定的重要原因。去年我國服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到46.1%，首次超過二產(chǎn)。今年一季度，我國三產(chǎn)的增速又是高于二產(chǎn)，比二產(chǎn)高0.5個百分點(diǎn)。從國內(nèi)外實踐經(jīng)驗看，三產(chǎn)對就業(yè)拉動能力要高于二產(chǎn)。2008年到2012年期間，三產(chǎn)每增長一個點(diǎn)，平均帶動就業(yè)70萬人，同期二產(chǎn)增長一個點(diǎn)帶動61萬人。從今后的發(fā)展趨勢看，服務(wù)業(yè)加快發(fā)展還將持續(xù)。

實現(xiàn)充分就業(yè)不再非保8

信長星說，我國基于現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)增長之間的關(guān)系，完成既定的就業(yè)目標(biāo)，實現(xiàn)一種比較充分的就業(yè)，把失業(yè)率控制在一個較低的水平。現(xiàn)在已經(jīng)不需要像前些年那樣非得保8，甚至兩位數(shù)以上的增長。“因為現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)之間的關(guān)系變了，盡管今年經(jīng)濟(jì)增長7.5左右，但是就業(yè)的目標(biāo)反而調(diào)高了，前幾年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口都是定在900萬，今年定在了1000萬。

他介紹，今年我國確定就業(yè)目標(biāo)的時候，與往年的考慮有所不同，以往都是根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長速度，來確定就業(yè)相應(yīng)是多少，之前很多年的就業(yè)目標(biāo)都是900萬，那是因為經(jīng)濟(jì)增長每年的目標(biāo)是差不多的。今年國家則換了一種思路，為了實現(xiàn)比較充分的就業(yè)目標(biāo)，先考慮就業(yè)達(dá)到什么水平，然后再考慮經(jīng)濟(jì)增長，這就是總理講的“保就業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長的下限”這樣一個思維。

“我們經(jīng)過測算，今年在城鎮(zhèn)需要就業(yè)新成長勞動力是1600多萬，考慮補(bǔ)充自然減員的崗位能解決500萬人就業(yè)，要保持失業(yè)率不突破4.6%，就需要今年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)一千萬，低于這個數(shù)的話，失業(yè)率4.6%可能就擋不住了。如果再進(jìn)一步的努力，實現(xiàn)新增就業(yè)更多一點(diǎn)，那么失業(yè)率不會到4.6%，可能繼續(xù)保持在目前4.1%的水平，城鎮(zhèn)新增就業(yè)還要更多一點(diǎn)。所以這個目標(biāo)既是比較積極的，同時也留有一定余地，因為從2011年以來，我們城鎮(zhèn)新增就業(yè)一直在1200萬人以上，2011年是1221萬，2012年是1266萬，去年是1310萬，所以這個目標(biāo)比較積極，從這幾年的情況看，我們認(rèn)為只要實現(xiàn)7.5%左右的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，實現(xiàn)這個目標(biāo)還是有把握的。”信長星說。

舉措

4年扶持80萬大學(xué)生創(chuàng)業(yè)

為了進(jìn)一步促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，今年國家推出了6項措施，包括將小微企業(yè)招用高校畢業(yè)生享受社會保險補(bǔ)貼政策延長至2015年底；在電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺開辦“網(wǎng)店”的高校畢業(yè)生，可享受小額擔(dān)保貸款和財政貼息等。

信長星說，國家提出了要實施新一輪“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃”，目前人力資源和社會保障部正在會同有關(guān)部門抓緊研究起草，已經(jīng)研究確定了這個計劃的初步內(nèi)容，基本的考慮就是用四年的時間，也就是2014年到2017年，通過各項政策扶持和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，來扶持80萬以上的大學(xué)生實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。目前這個文件正在會簽，如果進(jìn)展快的話，下個星期就有可能正式出臺了。

不贊成勞動力輟學(xué)當(dāng)普工

當(dāng)下，找一個泥瓦匠要比招一個大學(xué)生難得多的現(xiàn)象引起了社會的廣泛關(guān)注。一些地區(qū)甚至出現(xiàn)了家長不愿讓孩子上大學(xué)，而是希望他們盡早就業(yè)的案例。

信長星坦言，目前的就業(yè)工作面臨著轉(zhuǎn)型中的煩惱。“勞動密集型產(chǎn)業(yè)缺的普工多，一些沒有受過多少教育、缺乏技能的普通勞動力可以比較容易地在勞動密集型企業(yè)里就業(yè)，我很擔(dān)心這種現(xiàn)象會傳導(dǎo)到一部分勞動者，造成輟學(xué)，提前進(jìn)入勞動力市場。他可能暫時很容易找工作，但是帶來的問題可能比現(xiàn)在接受教育但暫時就不了業(yè)帶來的問題還要大。一個人接受了高等教育，暫時就不了業(yè)，這只是階段性的、暫時的。他們可以先就業(yè)再擇業(yè)，將來隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會發(fā)展，會有適合他的崗位。而過早地中斷教育，進(jìn)入勞動力市場，當(dāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級之后，就會面臨新一輪失業(yè)，這時再接受新技能就會相對弱一些。”

院校歧視將被進(jìn)一步規(guī)范

一些用人單位在招聘時會對大學(xué)生的畢業(yè)院校有明確要求，一些國企將門檻抬高到211或985院校等。信長星表示，這種院校歧視問題確實存在，也是反映大學(xué)生比較突出的問題。這是一種不正常的現(xiàn)象，既損害了勞動者的合法權(quán)益，也不利于人力資源的配置。但國家有明確規(guī)定，用人單位招聘時不得設(shè)立院校歧視，人力資源和社會保障部也會和相關(guān)部門一道進(jìn)一步完善相關(guān)政策，包括進(jìn)一步規(guī)范人力資源市場中的用人單位包括職業(yè)中介的招聘活動，落實好相關(guān)政策的規(guī)定。

為了促進(jìn)就業(yè)公平，國辦也在近期下發(fā)了通知，專門對國企招聘的事情作出了規(guī)定，要求國有企業(yè)招聘應(yīng)屆高校畢業(yè)生，除了涉密崗位之外，都要實行公開招聘、提前公示，而且報名時間不能少于七天，以杜絕個別企業(yè)今天發(fā)布明天就招聘的現(xiàn)象。相關(guān)部門也正在抓緊制定落實這條要求的具體辦法，爭取盡快發(fā)布。

來源：北京晚報

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