商務部在國新辦解讀國務院發布的《關于支持外貿穩定增長的若干意見》（以下簡稱《意見》）時表示，今年以來，外貿形勢嚴峻復雜，下行壓力較大，要實現《政府工作報告》提出的7.5%左右全年增長目標，任務十分艱巨。

支持外貿穩定增長，任重而道遠。商務部透露，按照國務院要求，17部委正在加緊工作，認真落實。其中，商務部已經成立了以部領導為組長、相關司局參加的落實推進小組，對商務部分工牽頭的任務已經作出細化方案，明確責任和時間表，并集中兩個月進行政策落實。

中長期外貿環境趨緊

據海關統計，今年1—4月份，我國進出口和出口同比出現“雙降”。據悉，除2009年正處于金融危機時出現過“雙降”外，我國今年出現進出口和出口“雙降”是近十多年來再次出現的，引起各方關注。

“這里面既有去年同期對香港的異常貿易墊高了基數的因素，同時也反映了我們對外貿易確實面臨著外需不振，傳統的競爭優勢有所弱化等深層次問題，應該說原因是復雜的。”商務部對外貿易司司長張驥表示。

具體講，從貿易伙伴上看，對港貿易大幅度下滑是一個主要因素。去年1—4月份，內地與香港貿易出現了異常增長。以美元計價，今年1—4月對港的進出口和出口均下降了31%，分別拉低了全國進出口和出口增速3.7和6.5個百分點。

從貿易方式上看，加工貿易是拉低外貿增速的一個主要貿易方式，按美元計價，前4個月的加工貿易進出口和出口分別下降了4%和3.6%，拉低了外貿進出口和出口增速各1.4個百分點。

“當前在外需尚未根本好轉的情況下，我國對外貿易已經開始呈現國際產業轉移放慢、向周邊國家產業轉移和訂單轉移加快、生產要素成本上升，這‘一慢、一快、一升’的態勢。”張驥表示，從中長期看，我國外貿發展環境是趨緊的，今年尤其復雜嚴峻。

張驥表示，要實現《政府工作報告》提出的7.5%左右的全年增長目標，任務十分艱巨。“這意味著從5月份開始，每個月進出口平均增長速度要達到11.3%。”

支持外貿意見40天出爐

外貿形勢持續低迷，也引起中央層面的關注。“從3月27日商務部召開第一次部門協調會，到4月30日國務院常務會議審議通過，《意見》出臺一共花了不到40天的時間。”張驥介紹，對外貿易是個大的系統工程，共有17個部委、中國進出口銀行和中國出口信用保險公司兩個政策性金融機構等共同參與制定。

實際上，早在2012年9月，國務院辦公廳曾下發《國務院辦公廳關于促進外貿穩定增長的若干意見》，那次《意見》共16條，被市場稱為穩外貿“國十六條”。時隔一年半，國務院再次下發穩外貿新“國十六條”，其措辭較前者更加強硬和務實。

張驥介紹，和過去的文件相比，新“國十六條”有一定的繼承性，部分政策措施在文中得到了進一步體現和強化，并突出政策的執行和落實力度。

另外，新“國十六條”堅持問題導向。張驥介紹，針對對外貿易穩增長方面涉及到的地方訴求、企業訴求，還包括社會的一些關注問題，在文件中均有體現。其中，包括出口退稅，融資難、融資貴、利潤空間受到擠壓，以及貿易便利化訴求等。

值得關注的是，與此前過分重視出口不同，文件把進口擺到同樣重要位置。張驥介紹，文件不僅對出口方面給予便利化的支持，強調穩定傳統優勢產品出口外，也支持企業積極擴大先進技術設備和關鍵零部件的進口，合理增加與群眾生活密切相關、必要的一般消費品進口。

從推進貿易便利化開始

實際上，在文件出臺的同時，相關部門就已緊鑼密鼓地開展落實工作。

“按照國務院的要求，17個部門已明確分工，并細分了36項具體政策和措施。”張驥介紹，每項措施都明確了牽頭單位、參與單位，而且有責任和時間表。在接下來兩個月，這些部門將開展文件的集中落實工作。“當然有的政策，可能需要更長一些時間。”

就商務部而言，其工作首先從推進貿易便利化開始。“凡是在進出口環節有管理職能的，都要一一梳理，比如自動許可商品的種類將有較大幅度的簡化；對進出口環節的收費項目，在梳理調研的基礎上，凡是不合理的都要清理掉。”

另外，廣受外貿企業詬病的出口退稅周期過長也將得到改善。張驥介紹，針對外貿企業反映的出口退稅方面的不便利，文件中完善了出口退稅機制，退稅效率將會提高，特別是對合法經營的外貿企業，保證足額、及時退稅。

值得注意的是，出口退稅分擔機制也將進一步理順。張驥解釋，一是關于中央政府和地方政府出口退稅分擔問題，二是異地出口造成沿海地區財政負擔較重的問題，都將進行完善，調動地方積極性，減少地方的后顧之憂。

“我們希望能夠把國務院文件的具體政策盡快落實，轉化為穩增長、調結構的動力，讓企業感受到這個文件帶來的具體變化。”張驥表示。

來源： 南方日報 趙曉娜

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