多部委“督陣”鐵路投融資改革 鐵路發展基金公司呼之欲出

作為鐵路投融資改革的重大項目，國家發改委召開會議再議鐵路發展基金和土地綜合開發。

據發改委網站消息，發改委牽頭會同財政部、住房和城鄉建設部、國土資源部、環保部、人民銀行、銀監會、國家鐵路局、鐵路總公司下稱“鐵總”等部門和單位，建立了鐵路投融資改革和建設項目前期工作協商會議制度，近日已召開第一次會議。

接近官方決策層的研究人士25日在接受《第一財經日報》采訪時稱，由發改委牽頭會同多個部門建立前期工作協商會議制度，同時由發改委副主任徐憲平主持推進，可見該會議規格之高。

該人士認為，隨著鐵路基建在整個宏觀戰略中地位不斷提高，鐵路領域的老大難問題有望在短期內得到突破。

會議議定，抓緊出臺鐵路發展基金管理辦法，盡早組建鐵路發展基金公司；抓緊將支持鐵路建設實施土地綜合開發意見報國務院；加快新開工項目前期工作；各級發展改革委要加強協調、專題研究、逐項調度、創造條件，確保今年完成社會投資鐵路建設目標。

徐憲平提出，要每月調度一次工作進展，定期召開聯絡員碰頭會、重點難點問題協調會。

本報此前曾報道，中國鐵路總公司4月底召開的電話會議已明確將今年全年的投資總額增至8000億元以上，設備投資額也將增至1430億元以上。此外，發改委近期公布的首批80個鼓勵社會資本參與建設營運的示范項目中，也涵蓋鐵路、公路、港口等交通基礎設施。

投資和政策的一再加碼極大增加了資金需求，而鐵總的債務壓力和盈利狀況卻未有好轉。

鐵總近期公布的2014年一季度審計報告顯示，截至今年3月31日，負債總額3.27萬億元，較上年末增長1.3%，負債率繼續微升至64%，再創歷史新高，而虧損額高達59.28億元。

數據顯示，一季度鐵總新借債1320億元，占一季度資金來源1831.79億元的72%，隨著2013年開始的還債高峰來臨，鐵總已難以再選擇以此方式來擴大投資。例如今年一季度，用于還本付息的費用占到654.38億元其中利息為66.76億元，接近新增債務的一半。

這意味著舉債度日已經不再是長久之計。

在貸款和發債以及引入民資之外，鐵總今年的投融資主要寄望于鐵路發展基金和存量土地盤活。

今年2月，鐵總土地評估和土地授權經營資產處置項目評估機構選聘正式開標，標志著鐵總土地開發正式啟動。4月，國務院常務會議對深化鐵路投融資體制改革、加快鐵路建設做出部署，提出設立鐵路發展基金，拓寬建設資金來源。吸引社會資本投入，使基金總規模達到每年2000億至3000億元。

近日，有媒體報道稱，由國家發改委牽頭起草的鐵路土地綜合開發方案已獲得國務院同意，最快將于5月底出臺。

對于這一消息，鐵總人士并未對本報作出正面回應，只稱投融資改革是今年的工作重點，而土地的開放利用是重點中的重點，同時強調年內一定會有動作。

北京交通大學教授趙堅在接受本報采訪時則稱，土地盤活的根本還在于城市規劃、鐵路系統縱向改革等體制取得突破。

來源：第一財經日報

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