距離財政部日前下發加強財政支出預算執行管理的通知落實開始進入倒計時90天。
此次首次規定了預算支出資金的時間表，并要求本級代編預算要盡量在6月30日前分配下達；超過9月30日仍未落實到部門和單位且無正當理由的，除據實結算項目外，全部收回總預算。這意味著，以往地方政府在下半年才開始找項目、批預算的日子將不再。
預算支出事中審批的節奏加強對中期財政計劃即滾動預算的編制提供便利。
財政部目前正在要求今年全國各地啟動2015年~2017年三年期滾動預算編制，對規劃期內一些重大改革、重要政策和重大項目，要研究政策目標、運行機制、評價辦法。目前文件已經下發市級財政部門。
地方版“微刺激”跟進
統計顯示，今年1~4月，全國財政收入47507億元，同比增長9.3%，完成全年預算進度34%，而財政支出只有39842億元，進度只完成26%。
在財政部“催促 ”花錢的背景下， 地方各項“微刺激”政策出臺，旨在提高財政支出進度。
廣東省較早出臺了《關于財政支持穩定經濟增長的政策措施》，將安排財政資金647億元投向基礎設施建設等領域，并為企業減負約380億元。
隨后，包括山東 、山西等省在內的多個省份紛紛出臺類似文件，要求“進一步加快財政支出進度，盤活財政存量資金，提高財政支出效益，充分發揮財政政策在穩增長、調結構等方面的積極作用”。
陜西省財政廳副廳長提出在2014年財政預算的基礎上，該省財政支出預算擬增加137億元，用于民生工程。貴州省發改委也出臺《關于促投資穩增長的六條措施》，要求優化財政支出結構，“各地各部門對省級各部門專項資金原則上，上半年要下達60%以上、力爭9月底前全部下達完畢，確保各類資金及時到位推動項目建設。”
申銀萬國預計，相比2013年的預算目標及實際執行情況，2014年財政支出重點向民生、節能環保和國防領域傾斜。
廣東省財科所所長黎旭東在接受媒體采訪時說，財政部每年都要通知加強財政支出預算執行，但今年通知的時間較早，這與經濟減速有關。
“地方該花的錢沒花出去，不能形成購買力，自然會影響到經濟增長，這些政策主要是為了穩定經濟增長。”他說。
“雖然財政部下發了通知，但并不是盲目要求各地加快支出進度。在中央出臺政策以后，各項工作的審批也更嚴格，雖然督促資金支出，但是要求更嚴，對地方政府來說，只有提高資金使用效率才能順利獲得資金。”一位接近財政部的人士表示，以前地方政府為了搶進度，提高gdp而盲目申報項目，提前拿到預算資金，但今年隨著各項政策法規的出臺，這種現象大大減少。
中期預算編制啟動
盡管此次財政部提前要求落實預算，有避免年底“突擊花錢”的意圖。但從財政改革的需要看，規范預算收支管理正是實現預算透明的前提。
此前，由于預算資金支出進度一直沒有法規約束，年底“突擊花錢”尚未破解。
財政部公布的“2013年財政收支情況”顯示，去年12月全國公共財政支出25047億元，約占全年總支出額的17.92%。2012年12月份全國公共財政支出20816億元，約占全年總支出額的16.55%。
今年一季度財政部數據也表明，預算支出速度呈現前低后高的態勢。
統計顯示，今年1~4月，全國財政支出進度只完成26%，與去年同期持平。
對此，中國政法大學財稅法研究中心主任施正文認為，預算資金支出進度緩慢的主要原因一方面是現行預算申報與審查程序不對等，很多地方存在沒項目，但預算已經審批的情況，另一方面是財政資金在下撥過程中，需要各項審批手續，拖延了撥款時間也造成了下半年集中支出的現象。
值得注意的是， 財政專戶在預算收支體系中扮演了一個關鍵的角色。由于目前預算編制的項目大多并不明晰，上級財政部門要求支出進度時，不少單位的選擇是設立財政專戶，提前截留財政資金，預算單位再自由決定實際支出時間。
對此，河南某地級市財政局人士表示，目前財政專戶的設立主要由各省、市、縣政府自行設立，中央對這些專戶已經失去“控制能力”。
上述通知此次特別提出，要嚴禁違規將國庫資金轉入財政專戶等“以撥代支”行為，確保國庫資金安全。并規定從2014年6月1日起，一律不再新設專項支出財政專戶；目前已設立的專項支出財政專戶要逐步取消，確需保留的經財政部審核后報國務院批準。
所以，此次財政部下發的預算資金支出進度，也將成為預算資金改革的一個試點。
消息稱，財政部目前正在要求今年全國各地啟動2015年~2017年三年期滾動預算編制，對規劃期內一些重大改革、重要政策和重大項目，要研究政策目標、運行機制、評價辦法。目前文件已經下發市級財政部門。
記者獲悉，中期財政計劃也就是所謂的滾動預算，相比現行預算體系，中長期財政計劃的期限一般為三年至五年，每年更新一次，重點在于對政策變化進行調整。
“預算支出將更強調政策目標的落實，這是預算法改革的一個亮點，未來中期財政計劃將成為規范預算資金收支進度的一個標準。”中國社科院財經戰略研究院楊志勇告訴記者。
對此，楊志勇分析稱，中期滾動預算分三個層次，第一層是中期財政預算著眼于預測支出和收入的多少，偏預測性質；第二層是中期預算，在編制年度預算的同時進行三年預算編制，循環滾動，預測未來兩年的變化；第三層次是中期績效預算，將績效管理納入預算。
在他看來，通過中期財政計劃適時的調整年度預算，可以有效改變預算資金的集中支出，實現有計劃、有節奏的支出速度。
來源：新華網
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