上證報記者昨天從接近能源局的知情人士處獲悉，國家能源局近期連續(xù)召集光伏行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和專家座談，聽取各方對光伏行業(yè)發(fā)展的意見，并形成了一份《光伏發(fā)電平價上網(wǎng)示范項目建設(shè)工作方案》（下稱《方案》）草案，準備在進一步聽取意見后正式發(fā)布。屆時，首批沒有補貼的光伏示范項目申報也將正式啟動。這也是“5·31”新政后，光伏行業(yè)首次出現(xiàn)新的重大發(fā)展動向。

“《方案》目前仍在修訂過程中，內(nèi)容包括工作目標、基本原則、基本條件、申報材料要求、編制說明等幾大部分，接下去還要繼續(xù)修訂，然后才正式發(fā)布。”上述人士透露說。

按照目前的初步設(shè)想，申報平價上網(wǎng)示范項目的第一個時間窗口將是今年10月份前后，申報成功的項目預(yù)計將在2019年3月前后開工，當年9月30日或12月30日前并網(wǎng)發(fā)電。在此過程中，地方發(fā)展改革委將協(xié)調(diào)降低相關(guān)非技術(shù)成本，并承諾保障電能消納。每個省份的項目申報規(guī)模大約在300至兆瓦左右。

“這是之前‘5·31’文件里就明確鼓勵的。”光伏行業(yè)龍頭協(xié)鑫集團一位高層昨天在接受上證報記者采訪時表示，外界對補貼還是有誤解。一個光伏電站項目的成本并不只有組件制造和補貼，還包括各種土地租金、稅費、并網(wǎng)費用等。目前，上述限制最少的是列入領(lǐng)跑者計劃的項目，但其他項目就算不需要補貼，也仍面臨各種限制和高昂的非技術(shù)成本。這也是此次能源局要啟動無補貼光伏示范項目申報的主要背景。

在他看來，通過光伏示范項目和指標的方式來推動光伏發(fā)電平價上網(wǎng)還是很有必要，因為這樣一來，各地都會來爭取指標。屆時，主管部門就可以對不同地區(qū)的并網(wǎng)條件、電價水平、稅費情況進行綜合考量，再決定給予多少指標，以此來降低非技術(shù)成本。

今年5月31日，國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》（發(fā)改能源〔2018〕823號），其中提出暫不安排2018年普通光伏電站建設(shè)規(guī)模，今年僅安排1000萬千瓦（10吉瓦）規(guī)模用于分布式光伏項目，并對新投運的光伏電站標桿上網(wǎng)電價每千瓦時統(tǒng)一降低0.05元。

該文件還提出積極鼓勵不需國家補貼項目。在通過各種措施推動光伏發(fā)電自身建設(shè)成本下降的同時，鼓勵各地出臺政策支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，減少非技術(shù)成本，降低補貼強度。對于不需要中央財政補貼的光伏發(fā)電項目，地方可根據(jù)接網(wǎng)消納條件和相關(guān)要求自行安排建設(shè)。

中國光伏行業(yè)協(xié)會秘書長王勃華此前也在公開場合表示：“光伏行業(yè)的非技術(shù)成本已占到總投資成本的20%以上，算到電價至少每度電1角錢，其中包括了土地成本、財務(wù)成本、并網(wǎng)成本等。”

“從主管部門的角度出發(fā)，這是為明年的光伏市場發(fā)展做準備;而對行業(yè)來說，這也是為地方發(fā)展光伏發(fā)電、鼓勵平價上網(wǎng)創(chuàng)造條件。”上述協(xié)鑫集團高層說，“由于這些項目都要到明年才能并網(wǎng)，屆時光伏發(fā)電的制造成本還會進一步降低，購買低成本組件并實現(xiàn)項目盈利的余地還是很大的。”

此前，今年的第三批領(lǐng)跑者中標價格已為平價上網(wǎng)示范項目提供了一個參照。記者另從業(yè)內(nèi)了解到，這批示范項目因不需要補貼，因此將更追求組件的性價比以保證收益。《方案》中或不會特別要求是否使用高效組件，這將更有利于企業(yè)根據(jù)專業(yè)設(shè)計來降低度電成本，進而實現(xiàn)平價上網(wǎng)。

“此舉也可視為是給‘5·31’新政‘打補丁’，但能否實現(xiàn)預(yù)期目標還要看具體方案能將非技術(shù)成本降低多少以及明年光伏制造成本的下降空間。如果項目確實有經(jīng)濟性，那么這些指標肯定不夠用;如果沒有經(jīng)濟性，則指標再多也不會有人做。總體而言，平價化是一個方向。”光伏行業(yè)資深觀察人士張治雨昨天對上證報記者說。

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