一些專(zhuān)家學(xué)者傾向于認(rèn)為，美國(guó)正在藉第三次工業(yè)革命大潮來(lái)實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的強(qiáng)勢(shì)回歸，并以此重構(gòu)全球分工體系。真相到底如何?我們?cè)撛鯓討?yīng)對(duì)?這是需要弄清楚的問(wèn)題。

一、危機(jī)以來(lái)美國(guó)制造業(yè)的回暖

二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，全球分工體系和貿(mào)易格局發(fā)生了深刻變革。從產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈看，一個(gè)重要的趨勢(shì)是：美國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體逐漸向具有高附加值的價(jià)值鏈兩端延伸(主要指市場(chǎng)與研發(fā))，而將處于中間環(huán)節(jié)、附加值較低的制造業(yè)向中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)移。這一分工的結(jié)果，使得自上世紀(jì)70年代起，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體制造業(yè)普遍經(jīng)歷了趨勢(shì)性萎縮。20世紀(jì)50年代初，美國(guó)制造業(yè)增加值占世界總和的近40%，到2002年這一占比降至30%，2012年進(jìn)一步跌落至17.4%。在此期間的2010年，美國(guó)保持多年世界第一的制造業(yè)大國(guó)地位被中國(guó)取代。

但自這次全球金融危機(jī)發(fā)生后，美國(guó)制造業(yè)萎縮的趨勢(shì)似乎發(fā)生了“逆轉(zhuǎn)”。相對(duì)于其他行業(yè)，近年來(lái)美國(guó)制造業(yè)增加值及就業(yè)出現(xiàn)了一定程度的回升。數(shù)據(jù)表明，1970—2009年間，美國(guó)制造業(yè)增加值在gdp中的占比從24.4%降為12%，但此后開(kāi)始企穩(wěn)，在2012年回升到12.3%。從絕對(duì)值看，近年來(lái)美國(guó)制造業(yè)的增長(zhǎng)(扣除價(jià)格因素)也快于法國(guó)、英國(guó)、意大利、加拿大等主要工業(yè)國(guó)家，同日本的增速相近。許多人將此稱(chēng)作美國(guó)制造業(yè)的回歸。

其實(shí)，在2011年，波士頓咨詢(xún)集團(tuán)(bcg)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家就旗幟鮮明地支持美國(guó)制造業(yè)全面復(fù)蘇的觀點(diǎn)。他們的分析表明，由于中國(guó)的勞動(dòng)力成本上升快于生產(chǎn)率的改進(jìn)，加之廉價(jià)美元、新興市場(chǎng)的發(fā)展以及中國(guó)之外的其他后發(fā)經(jīng)濟(jì)體的承接能力不足等原因，使得美國(guó)至少在針對(duì)北美市場(chǎng)的制造品生產(chǎn)中逐漸占優(yōu)。依目前趨勢(shì)看，約在2015年前后，美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)將較為充分地得以發(fā)揮，而向中國(guó)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也不再是美國(guó)企業(yè)的“當(dāng)然之選”。

2014年，國(guó)際貨幣基金組織的一份研究報(bào)告通過(guò)計(jì)量分析發(fā)現(xiàn)，美元匯率的競(jìng)爭(zhēng)力、頁(yè)巖氣革命帶來(lái)的廉價(jià)能源、與新興國(guó)家在勞動(dòng)力成本上差距縮小等因素，推動(dòng)了美國(guó)制造業(yè)的復(fù)蘇。特別是，該報(bào)告通過(guò)對(duì)比美國(guó)在歷次衰退前后的制造業(yè)狀況發(fā)現(xiàn)，從20世紀(jì)80年代以來(lái)，唯有在本輪危機(jī)發(fā)生之后，美國(guó)制造業(yè)不僅得以較快恢復(fù)，還迅速地超過(guò)了危機(jī)前的水平。

二、美國(guó)制造業(yè)回暖的原因

一般認(rèn)為，促成美國(guó)制造業(yè)回暖主要有四個(gè)因素。

首先，在勞動(dòng)力成本方面，由于生產(chǎn)率提高和勞動(dòng)市場(chǎng)變動(dòng)等因素，近年來(lái)美國(guó)制造業(yè)勞動(dòng)力成本出現(xiàn)較為明顯的下降。2002—2011年間，在主要發(fā)達(dá)國(guó)家中(g7集團(tuán))，美國(guó)是唯一經(jīng)歷了單位勞動(dòng)成本下降的國(guó)家。而在同一時(shí)期，作為世界第一制造業(yè)大國(guó)的中國(guó)，卻出現(xiàn)了勞動(dòng)力成本上升快于生產(chǎn)率提高的勢(shì)頭。

其次，隨著近年來(lái)本國(guó)廉價(jià)油氣資源的開(kāi)發(fā)利用，美國(guó)經(jīng)歷了所謂的能源繁榮，使其能源整體自給率有所提高，能源價(jià)格走低。特別是在頁(yè)巖氣革命推動(dòng)下，美國(guó)天然氣出口增加、進(jìn)口下降，兩者比率從2008 年的24%躍升至2013年的55%。據(jù)預(yù)測(cè)，美國(guó)的油氣產(chǎn)量在2020年前將增加10%至15%，甚至高達(dá)30%至50%。能源繁榮為美國(guó)制造業(yè)發(fā)展提供了能源成本優(yōu)勢(shì)和新的投資增長(zhǎng)點(diǎn)。

再次，早在新千年伊始，美聯(lián)儲(chǔ)通過(guò)各種傳統(tǒng)工具和融資渠道創(chuàng)新，在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)推行寬松貨幣政策，造成了所謂的“廉價(jià)美元”局面。國(guó)際貨幣基金組織公布的數(shù)據(jù)顯示，從2001年到2013年，美元實(shí)際有效匯率指數(shù)從約130降至92。這為美國(guó)制造業(yè)及相關(guān)出口帶來(lái)了明顯的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。有計(jì)量分析表明，實(shí)際有效匯率指數(shù)對(duì)本國(guó)制造業(yè)部門(mén)的增長(zhǎng)有顯著的負(fù)向貢獻(xiàn)，即相對(duì)于貿(mào)易伙伴本幣幣值降低或提高，會(huì)促進(jìn)或阻礙本國(guó)制造業(yè)的增長(zhǎng)。

最后，長(zhǎng)期以來(lái)，支持和推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展，是美國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的重要組成部分。在危機(jī)影響下，近年來(lái)美國(guó)對(duì)制造業(yè)的政策支持力度明顯加強(qiáng)。如在危機(jī)高潮時(shí)，美國(guó)政府向?yàn)l臨破產(chǎn)的通用和克萊斯勒公司提供了高達(dá)650億美元的救助貸款。其后，在2010年的國(guó)情咨文中，奧巴馬總統(tǒng)提出了在2015年前實(shí)現(xiàn)出口翻番的發(fā)展計(jì)劃。為此，美國(guó)商務(wù)部推出了所謂“國(guó)家出口行動(dòng)措施”。經(jīng)過(guò)努力，這一計(jì)劃的成效開(kāi)始顯現(xiàn)。在2012年，美國(guó)全年出口額達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的2.2萬(wàn)億美元。其中，作為最主要的制造品出口在2009年至2012年之間增長(zhǎng)47%，出口額一路刷新紀(jì)錄。

三、不應(yīng)夸大美國(guó)制造業(yè)的回歸

以上分析指向了美國(guó)制造業(yè)的“回歸”，很多學(xué)者也接受了這一看法。但實(shí)際上，這一提法充滿(mǎn)爭(zhēng)議，我們不應(yīng)夸大美國(guó)制造業(yè)的回歸。

其一，在與新興市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面，美國(guó)制造業(yè)并不具全面的優(yōu)勢(shì)。美國(guó)頁(yè)巖氣革命以及機(jī)器人的使用，的確使美國(guó)制造業(yè)成本下降，但由此認(rèn)為美國(guó)制造業(yè)獲得了全面優(yōu)勢(shì)還為時(shí)尚早。美國(guó)制造業(yè)的回暖更多地反映了其在國(guó)際分工中的角色轉(zhuǎn)換。以前美國(guó)出口大量高附加值的小件商品，而將低附加值產(chǎn)品及組裝外包給后發(fā)國(guó)家。現(xiàn)在這一形勢(shì)發(fā)生了某些逆轉(zhuǎn)，個(gè)別企業(yè)出于物流方面的考慮，將某些笨重低值產(chǎn)品的組裝重新安排在國(guó)內(nèi)，而將高價(jià)值的配件生產(chǎn)仍安排在海外。盡管如此，從全球范圍看，新興國(guó)家的比較優(yōu)勢(shì)還很明顯，制造業(yè)的發(fā)展?jié)摿ι写妗，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易理論表明，一旦某個(gè)國(guó)家在某個(gè)行業(yè)或產(chǎn)品形成優(yōu)勢(shì)，由于規(guī)模報(bào)酬遞增和不完全競(jìng)爭(zhēng)等因素，會(huì)使這一優(yōu)勢(shì)強(qiáng)化。因此，在經(jīng)歷了數(shù)十年的制造業(yè)轉(zhuǎn)移后，中國(guó)等后發(fā)國(guó)家在制造業(yè)方面的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)形成，這是對(duì)美國(guó)制造業(yè)回歸的很大挑戰(zhàn)。

其二，能源繁榮對(duì)美國(guó)制造業(yè)的需求拉動(dòng)效應(yīng)有限。目前，油氣密集型產(chǎn)業(yè)只占美國(guó)gdp的1.2%，只占到美國(guó)制造業(yè)的百分之十幾。即使到2020年，能源繁榮僅會(huì)使美國(guó)制造業(yè)增長(zhǎng)每年提高0.1至0.3個(gè)百分點(diǎn)。因此，能源繁榮對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響是有限的，且對(duì)經(jīng)濟(jì)增速無(wú)長(zhǎng)期影響。盡管就出口而言，油氣密集型產(chǎn)品的出口確實(shí)增加很快，但其規(guī)模尚小。如在2012年，油氣密集型產(chǎn)品出口達(dá)到236億美元，但整個(gè)美國(guó)制造業(yè)的貿(mào)易逆差卻達(dá)到7794億美元。油氣密集型產(chǎn)業(yè)對(duì)規(guī)模龐大的美國(guó)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)是微不足道的。

其三，無(wú)論從縱向還是橫向比較看，美國(guó)制造業(yè)的復(fù)蘇基礎(chǔ)都極不牢固。從總體看來(lái)，至少?gòu)?970年開(kāi)始，美國(guó)及其他主要發(fā)達(dá)國(guó)家的制造業(yè)規(guī)模即開(kāi)始了趨勢(shì)性的下降，而近三四年來(lái)的所謂企穩(wěn)回升不但力度微弱，且在過(guò)往經(jīng)驗(yàn)中也不乏先例。同時(shí)，在公眾更為關(guān)切的就業(yè)方面，2002—2011年間，美國(guó)制造業(yè)就業(yè)的下滑甚為明顯，在g7國(guó)家中排名倒數(shù)第二，僅強(qiáng)于英國(guó)。2009年，在危機(jī)沖擊下，美國(guó)就業(yè)指數(shù)在一年間陡降近10個(gè)點(diǎn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他國(guó)家的降幅。

其四，美國(guó)的真正優(yōu)勢(shì)在服務(wù)業(yè)，所謂制造業(yè)回歸很大程度上有造勢(shì)之嫌。美國(guó)在強(qiáng)調(diào)重振制造業(yè)和出口翻番的同時(shí)，依舊高度重視服務(wù)業(yè)的發(fā)展，特別是一貫積極推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易的開(kāi)放。2012年美國(guó)主導(dǎo)的服務(wù)貿(mào)易協(xié)定談判就很好地反映了其戰(zhàn)略意圖。事實(shí)上，時(shí)至今日，美國(guó)最具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)域仍然是金融和科技研發(fā)等服務(wù)部門(mén)，美國(guó)也長(zhǎng)期保持世界第一大服務(wù)出口國(guó)的地位。另一方面，大量分析顯示美國(guó)制造業(yè)產(chǎn)值和出口的復(fù)蘇快于就業(yè)復(fù)蘇。這雖反映出美國(guó)制造部門(mén)生產(chǎn)效率的較快提高，但也凸顯了社會(huì)政治基礎(chǔ)的脆弱，即相關(guān)政策難以得到公眾認(rèn)同。如美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨所說(shuō)，在全球正在經(jīng)歷深刻的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型(即從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型)的大背景下，制造業(yè)的生產(chǎn)率提高導(dǎo)致就業(yè)下降。也就是說(shuō)，由于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體比較優(yōu)勢(shì)的變化，美國(guó)社會(huì)不可能指望制造業(yè)真的會(huì)回歸并帶動(dòng)就業(yè)的上升。

四、積極應(yīng)對(duì)美國(guó)制造業(yè)回暖

由此可見(jiàn)，本輪危機(jī)以來(lái)，美國(guó)制造業(yè)“觸底反彈”還十分脆弱，前景并不明朗。美國(guó)是否正在經(jīng)歷趨勢(shì)性的制造業(yè)回歸尚難定論。但不管怎樣，我們應(yīng)密切關(guān)注這一態(tài)勢(shì)的發(fā)展，認(rèn)真評(píng)估美國(guó)制造業(yè)回暖對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響，盡早準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)預(yù)案。

從比較優(yōu)勢(shì)看，“美國(guó)制造”最突出的核心競(jìng)爭(zhēng)力在于產(chǎn)品承載的科技含量與創(chuàng)新能力。美國(guó)制造業(yè)的相對(duì)復(fù)蘇，必然首先沖擊中國(guó)等新興市場(chǎng)國(guó)家起步不久的高端制造部門(mén)。如美國(guó)國(guó)會(huì)研究所的報(bào)告指出，美國(guó)制造業(yè)的研發(fā)投入強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于德國(guó)、韓國(guó)、中國(guó)等國(guó)家，并且研發(fā)活動(dòng)集中在高科技領(lǐng)域。其在制藥、電子設(shè)備等高端行業(yè)的研發(fā)優(yōu)勢(shì)不僅遠(yuǎn)超我國(guó)等后發(fā)制造業(yè)大國(guó)，甚至也領(lǐng)先于其他發(fā)達(dá)的制造業(yè)強(qiáng)國(guó)。這就是說(shuō)，美國(guó)制造業(yè)回歸實(shí)際上并未改變美國(guó)以服務(wù)業(yè)為重心的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展戰(zhàn)略。因此，我國(guó)不應(yīng)夸大美國(guó)制造業(yè)的短期復(fù)蘇而打亂既定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的長(zhǎng)期方向。在國(guó)際分工急劇變動(dòng)時(shí)期，我們更要冷靜判斷全球技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型趨勢(shì)，正確估量中國(guó)制造業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)。特別是考慮到中國(guó)未來(lái)生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)變化和潛在增長(zhǎng)率下降等因素，我國(guó)應(yīng)兼顧制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的發(fā)展，保持合理的比例關(guān)系。

值得注意的是，新世紀(jì)以來(lái)，同制造業(yè)規(guī)模萎縮形成鮮明對(duì)比的是，美國(guó)的研發(fā)強(qiáng)度不斷上升，這為“美國(guó)制造”的復(fù)興提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。另一方面，無(wú)論是中美兩國(guó)在勞動(dòng)力實(shí)際成本(相對(duì)于生產(chǎn)率)差距上的減小，還是美國(guó)能源繁榮與中國(guó)日益加劇的資源環(huán)境壓力的鮮明對(duì)比，都表明以往建立在廉價(jià)的人工、資源成本基礎(chǔ)上的中國(guó)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)正在消失。中國(guó)較為低端的勞動(dòng)、資源密集型的制造部門(mén)將深受其累。因此，聚焦中國(guó)的制造業(yè)部門(mén)，未來(lái)我國(guó)可以從研發(fā)創(chuàng)新和市場(chǎng)布局入手，從供給和需求兩方面提升競(jìng)爭(zhēng)力。在供給方，提高制造業(yè)的科技含量與附加值，建立有利于研發(fā)創(chuàng)新的制度環(huán)境，改進(jìn)勞動(dòng)力素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)化水平，協(xié)同推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，在新環(huán)境下重塑“中國(guó)制造”的比較優(yōu)勢(shì)。在需求方，應(yīng)調(diào)整制造業(yè)的市場(chǎng)布局，將更多力量用于開(kāi)拓國(guó)內(nèi)和周邊市場(chǎng)。這是因?yàn)椋S著中國(guó)和其他亞洲新興經(jīng)濟(jì)體的高速增長(zhǎng)，對(duì)制成品特別是高端產(chǎn)品的需求將不斷提高，由此持續(xù)擴(kuò)大的市場(chǎng)規(guī)模將為“中國(guó)制造”提供更為廣闊的空間。

此外，我國(guó)應(yīng)吸取以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在技術(shù)前沿與國(guó)際規(guī)則領(lǐng)域協(xié)同作戰(zhàn)，防止被國(guó)際分工體系邊緣化。這次危機(jī)之后，美國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在技術(shù)前沿與國(guó)際規(guī)則領(lǐng)域謀篇布局，重構(gòu)國(guó)際分工體系，美國(guó)制造業(yè)回歸只是這個(gè)大布局中的一個(gè)安排。近兩年來(lái)，美國(guó)積極推

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