“跟用原油加工出的柴油相比，煤直接液化生產出的柴油具有比重大、高比熱容、高穩定性、低凝固點等特點，含硫量僅相當于國標的1/10，零下60攝氏度不凝固，是優質的環保燃料?！泵夯裼偷母鞣N指標，神華鄂爾多斯煤制油分公司副總工程師胡慶斌如數家珍。

“這么好的油，按照現行政策，只能按山東地方煉油廠的產品價格銷售，每噸一般比正常價低近1000元，尤其是當前油價低，經營壓力挺大?！彼掍h一轉，一臉無奈。

《經濟參考報》記者了解到，當前我國現代煤化工產業發展面臨著產業政策不完善、重視不足等問題，一些核心技術、設備也受制于外。業內人士建議，亟待站在保障國家能源安全、促進煤炭潔凈利用的高度明確產業定位，完善政策加快發展，提高現代煤化工產業替代石油保障國家能源安全的戰略影響力。

產業政策仍待完善

在我國，煤制油、煤制天然氣等現代煤化工技術從走出實驗室到產業化示范，僅有10余年，尚屬新行業。目前，油、氣等現代煤化工產品質量標準、定價、市場準入等產業政策還屬于空白或不夠完善，發展受到影響。

伊泰集團董事長張東海介紹說，煤間接液化制油要先把煤氣化，經過脫硫脫硝等處理后才進入催化合成等工藝環節，為此與煉油廠相比，油品更加環保。

他舉例說，煤間接液化合成的柴油不含多環芳烴，硫含量低于2ppm，相當于國標的1/5，殘碳、灰分極低，看上去是無色、透明的，潔凈度優于京五柴油。目前，我國有關部門尚未制訂煤制柴油、石腦油等油品的質量標準，售價被要求遵照山東地區地方煉油廠的價格，未體現優質優價，影響企業積極性。

“我們研發的煤直接液化技術，生產中三次加氫，這種先天的技術優勢，決定了產品比煉油廠的產品純凈得多，品質也更為高端?！鄙袢A鄂爾多斯煤制油分公司副總工程師胡慶斌說，目前，該公司同樣面臨著缺乏可遵循產品標準的困擾，產品也是按照山東地方煉油廠的價格銷售。

天然氣適合管道運輸。目前，管道企業只收購天然氣銷售，不代煤制天然氣示范項目輸送產品，收購價也遠低于市場價。

匯能煤化工有限公司總經理劉建強說，如果該公司將產品賣給管道公司，每立方天然氣的收購價只有1.3元左右，新疆地區的天然氣管道收購價更低，這是多數煤制天然氣示范項目虧損的原因之一。為此，該公司選擇把天然氣液化，然后用汽車運到北京、河北、山東、陜西等地銷售。

現代煤化工企業主要位于內蒙古鄂爾多斯市、山西潞安市、陜西榆林市和新疆等地的富煤地區。這些地方高校和科研機構少，隨著現代煤化工產業的發展，技術、人才瓶頸日益凸顯。

匯能煤化工公司總經理劉建強等企業負責人說，公司技術設備的研發、制造單位分布在西安、大連等地，技術骨干也多是外地人。當前，鄂爾多斯市在現代煤化工產業示范區建設中面臨這種“兩頭在外”的困擾，尚無國家級科研平臺。

隨著技術進步，現代煤化工企業的能耗不斷降低，廢水也實現了零排放，當前的節能減排政策一刀切，卻不利于鄂爾多斯等現代煤化工產業示范區建設。

鄂爾多斯市經信委副主任王利民說，當前的節能考核政策未區分原料煤和燃料煤，煤炭轉化為油、天然氣等燃料、化學品后，產地在gdp能耗考核上吃虧。此外，雖然單個企業的廢氣達標排放，形成產業集群后，排放總量卻在不斷增加。“總說富煤地區不能‘一煤獨大’，產業要轉型升級，煤炭深加工是一條現實可行的路徑，卻又面臨節能減排政策的約束。挖煤、放羊能耗最低排放最少，卻不符合產業升級要求?！?/p>

加快規?；l展步伐

我國的能源消耗量巨大，連年增長，由于資源稟賦富煤缺油少氣，每年大量進口石油和天然氣。去年，我國原油進口量突破4億噸，石油對外依存度超過60%，成為全球最大的原油進口國，天然氣對外依存度也逼近40%。

石油、天然氣對外依存度連年攀升，以及國際油氣供應特點和我國以煤為主的能源結構，決定了發展現代煤化工產業對我國保障能源安全、推進煤炭潔凈高效利用意義重大。

與石油化工相比，煤制油、煤制氣、煤制烯烴等現代煤化工行業具有裝置大型化的特點，萬噸產能的投資額是石油化工的3倍甚至更高，設備折舊高，投資回收壓力大。特別是煤制油、煤制氣示范項目，前期技術研發和工業化示范投入大、時間長，普遍面臨盈利壓力，需要國家的政策支持。

多位專家和企業負責人認為，目前現代煤化工項目多數集中在包括鄂爾多斯市在內的內蒙古地區，其他地區項目少、產能小，亟待站在保障國家能源安全、促進煤炭潔凈利用的高度，重視現代煤化工產業發展，進一步明確產業定位，完善產業政策。他們建議：

第一，有關部門聚焦現代煤化工生產、環保關鍵技術和裝備瓶頸，布局一些國家級現代煤化工科研平臺，加大對現代煤化工產業化示范區的科研支持力度。

第二，加快制訂、完善煤制油等現代煤化工產品質量標準和定價、市場準入政策。定價應體現優質優價原則，或實行成本加一定利潤的定價機制。

第三，在科學規劃產業布局的基礎上，穩定政策繼續推進產業示范，進一步壯大產業規模，并在立項、貸款等方面給予高端項目扶持。

第四，對鄂爾多斯等現代煤化工產業示范區實行差異化的節能減排政策，在核算gdp能耗時只統計燃料煤，緩解富煤地區產業升級的節能減排壓力。

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