近日訪問英國、希臘兩國期間，國務院總理李克強多次對世界作出中國經濟不會“硬著陸”的“國際承諾”。而這其中，最引人注目的是李克強在英國智庫演講時，明確用7.5%“下限論”代替了7.5%“左右論”。這被市場普遍解讀為穩增長將加碼的信號。

總理的密集表態一方面強化了市場對下半年中國經濟的信心，a股市場隨之提振；另一方面又引來各界對政府過度刺激經濟的擔憂，質疑改革是否會因穩增長停滯。

從多機構發布的研報和《第一財經日報》采訪的多名專家觀點來看，目前高層意向一致，穩增長信號明確加強，下半年將持續強化“微刺激”政策。但此次刺激有別于以往，政府將采取更多新型宏觀調控手段，兼顧調結構促改革，逐步實現“市場起決定性作用”和“有為政府”的平衡以及相互促進。

一名接近高層的官方研究人士22日對《第一財經日報》稱，“經濟增速7.5%是絕對數”的理解是偏頗的，但實現經濟目標的增長，不僅能給改革提供更寬松的環境，對人民生活水平的提高和社會對經濟的預期有重要作用，更是回擊“唱空論調”的有力武器。

下限標準有所提高

今年的政府工作報告曾首次確定2014年經濟增長目標為7.5%左右，m2增速目標為13%左右，2014年通脹目標為3.5%左右。

隨后，總理提出“上下限”理論，在上限較為明確的前提下，人們對下限進行了各種猜測。此前，李克強曾經在多次公開講話中說，只要能保證充分的就業，增長率可以在7.5%“左右”，去年在中國工會代表大會的“經濟公開課”上，李克強更透露，據多方測算，保證就業所需的增長最低限度是7.2%。

從多方面釋放的信號來看，市場普遍認為今年可容忍的經濟下限是7.0%，而隨著經濟形勢的持續低迷，這一“下限”似乎在發生改變。

6月18日，李克強在英國智庫發表題為《共建包容發展的美好世界》的演講時稱，就眼前來說，中國政府對經濟的運行實行區間調控、定向調控，保證它的下限不越過7.5%。或者說能夠保證充分就業的增長，使得上限cpi不越過3.5%，讓人民生活不受大的影響。

這是高層首次明確用7.5%“下限論”代替了7.5%“左右論”。而這種“保增長”的信號在近期也有較為鮮明的釋放。5月底，在主持部分省市負責人座談會時，李克強已經提到人大通過的年度增長目標必須完成，暗示高層對于保7.5%已有堅決態度。

上述研究人士認為，隨著中國經濟結構的變化和調整，單位gdp的就業容積已經大大增強，將7.5%看作是經濟增長的絕對數是一個誤讀。中國經濟走到今天，其回旋余地已經大大增強。

“那為什么我們還要強調保證經濟增速目標必須完成呢？”他解釋說，這一方面是中國的改革需要一定的經濟增速提供更大的空間；而另一方面，保證人民的生活水平穩步提高，保證社會對經濟增長的信心是更為重要的內容。“不僅如此，保證一定的經濟增速有利于中國在國際上獲得更好的發展環境，是回擊唱空論調最有力的武器。”

他稱，在一系列政策調控下，第二季度開始的經濟增長率較一季度有明顯的提升，社會預期也有所回暖，預計政府的宏觀政策基調將更加積極。

繼續簡政放權

在一片爭議的聲音中，中國經濟回暖趨勢明顯。官方數據顯示，由用電量、鐵路貨運量和新增銀行貸款一道組成的“克強指數”在5月也實現全面回升。其中，5月新增信貸規模大幅超出市場一致預期，新增信貸達8708億元，創10年來單月信貸數據的新高。這顯示一系列穩增長政策正逐步奏效。

國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部副部長劉培林對本報稱，從中國長期的發展模式來看，政府這只“有形的手”如何發力對市場這只“無形的手”的功效發揮有著重要影響，預計下半年政府將出臺更多自我革新方面的政策，使市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用。

在具體政策方面，本報記者梳理近幾月國務院常務會議內容及采訪多位業內人士得知，下半年宏觀調控政策將主要集中在繼續加大簡政放權、加大扶持小微企業。另外，金融領域的改革將繼續提速。

“我們首先進行對政府的自我革命，把政府不該管的權力削掉，把應該讓市場來決定的事情交給市場。”李克強在前述演講中表示，還要推動結構性的改革，要放寬市場準入，更多地讓民營企業、外資進入中國。

除此之外，不少分析人士認為，基建投資無論對于中央還是地方來說仍然是穩增長的有力抓手。廣東省綜合改革發展研究院副院長彭澎告訴本報，在房產和工業投資下行的情況下，地方政府要保增長，最好的方式就是運用財政政策等手段加快基礎設施建設，因此近期開工的基建項目多了起來。

來源：第一財經日報

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