2014年上半年，以能源重化工業為主的東北地區經濟受到嚴重沖擊，國家發改委密集調研，為新一輪重振東北經濟政策做準備。7月23日獲悉，由發改委主導的這一方案起草完畢，已上報國務院，等待審議。

23日，原國家發改委副主任張國寶在參加長江商學院東北高峰論壇時，透露了以上信息。張國寶曾任國務院振興東北老工業基地辦公室主任，也曾主管發改委振興東北司。

張國寶說：&ldquo現在國務院也好，中央機關也好，面對這個壓力，正在研究采取措施。發改委以東北司為主起草了文件，就是《關于支持東北振興若干重大舉措》，這個文件報到了國務院，但是還沒有來得及開會審議、研究、下發。&rdquo

今年5月時，發改委副秘書長范恒山也曾提及，發改委將按照國務院部署，會同有關部門，研究政策措施來推動東北地區經濟又好又快地發展。

7月23日，張國寶介紹了這份未披露文件里，會從以下四方面克服東北經濟下行壓力。

第一，釋放市場活力，進一步簡政放權。能夠讓東北地區自己決定的事情，就不要像過去再走層層審批。他說：&ldquo比如說大連長興島要搞石化產業基地，是不是還像過去一層層報批？授權遼寧?。繉@些問題提出了一些建議。&rdquo

第二，促進非公有制經濟發展。過去10年，東北形成了一些有實力的民營企業，但和江浙、廣東相比還有不小差距。東北經濟的開放不夠、改革深度不夠，因此要著重促進非公有制經濟發展。

同時，也要進一步深化國有企業改革。早年東北國有大企業眾多，歸屬中央，后來它們從央企變成地方國企，有不少實現了經營者持股。但現在，東北保留的央企數量仍舊很多，例如大連造船廠、沈飛、哈飛、大慶油田等，這些老牌央企仍歸國資委管轄。對央企的下一步改革是管理部門面臨一大課題。

第三，要依靠創新，完善區域創新政策，加強創新基礎條件建設。

第四，要加強培育新興產業，推進工業化與信息化的融合發展，大力發展現代服務業。

以上文件起草的重要背景是，振興東北10周年后，這一地區又遇到了新挑戰。

2003年，國務院正式發文，實施振興東北地區老工業基地發展戰略，這和西部大開發同時成為國家級重要的地區發展戰略。2014年以來，這一地區的發展困難再一次曝露。

張國寶說：&ldquo首先地區國民生產總值增速在下降，特別是14年以來，工業增速、固定資產投資增速、對外貿易增速明顯下降，財政收入增速總體也在下降。&rdquo

用電量指標也能看出東北經濟不容樂觀。2003年-2012年，東北地區用電平均增長12.4%，其中遼寧省10年間的平均增長是9.3%。但是2014年上半年，遼寧省用電增長只有4.1%；吉林省與黑龍江用電量增長是負值。

張國寶說：&ldquo過去10年，東北振興取得了舉世矚目的成果，對外開放水平不斷提升，產業競爭優勢逐漸恢復，裝備制造業和農業的戰略地位進一步凸顯&hellip&hellip國務院關于實施東北地區老工業基地振興戰略的決策是正確的。但是我們也要看到，東北老工業基地體制性、機制性、結構性的問題尚未得到根本解決，振興的任務仍然很艱巨。&rdquo

盡管壓力巨大，張國寶也補充指出，當前東北經濟仍有獨特亮點，例如農業、現代服務業增長速度快，汽車產業、海洋工程、集成電路產業等有優勢。

來源：中國經濟網

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