編者按：7月24日，在國務院新聞辦公室舉行的新聞發布會上，工信部新聞發言人、總工程師張峰，新聞發言人、運行監測協調局局長鄭立新，運行監測協調局副局長黃利斌介紹了2014年上半年工業通信業發展情況，并就當前熱點問題回答了記者的提問。

熱點一 鐵塔公司成立

鐵塔公司的成立是對電信基礎設施共建共享的進一步深化，有利于降低行業總體的建設成本。有三方面的機制可以避免行業壟斷。

記者：近日，中國通信設施服務股份有限公司（&ldquo鐵塔公司&rdquo）掛牌成立，我們注意到工信部、國資委以及基礎電信企業的主要負責人全部到場，但沒有看到民資的影子。請問鐵塔公司成立的目的和意義是什么？目前混合所有制在鐵塔公司沒有得到實現，這是否會導致電信行業重回壟斷時代？

張峰：7月18日，中國通信設施服務股份有限公司掛牌成立了。鐵塔公司是由三家基礎電信企業共同出資成立的，主要是用于專業化的建設、運營和維護鐵塔等電信基礎設施。對此，工信部是持支持態度。三家企業的這一探索，符合黨的十八屆三中全會全面深化改革、促進生態文明建設的精神；同時，也是電信基礎設施共建共享的進一步深化，可以有效地避免在同一個地點出現多個鐵塔。目前，由于移動通信的快速發展，國內有三家基礎電信企業在運營移動通信業務。在部分地區、部分地點出現了雙塔或者更多的鐵塔。2008年以來，工信部聯合國資委要求企業進行電信基礎設施的共建共享，到目前為止包括了鐵塔、基站、桿路、管道等近10項設施都進行共建共享。這有利于促進資源的節約和環境友好，也有利于降低行業總體的建設成本，最終惠及廣大消費者。

對于混合所有制的問題，目前只有三家基礎電信企業是鐵塔公司股東，同時鐵塔公司公布的發展思路有兩個關鍵點：一是該公司目前注冊的資本金是100億元，我們認為對于從事鐵塔通信設施服務業務來講這個資本金還不夠大，我們預計下一步這三家股東會將有關的存量資產進行評估注入，屆時鐵塔公司會引入民間資本并擇機上市。當前只有三家企業入股，我認為這是短期的，也是暫時的，混合所有制才是鐵塔公司發展的方向。據了解，這三家企業在鐵塔公司的制度設計上，已經為混合所有制的發展留有接口。二是該公司全員采用了勞務合同制，新公司的員工能上能下，薪酬是能升能降，總體人員也十分精簡，這也說明了它從一開始就努力在按照市場規律運作。

另外，有三方面的機制是可以避免壟斷的。一是市場競爭。目前市場上并不是只有鐵塔公司，社會上還有很多其他同類公司也在運營，它們也是競爭的關系。目前市場上其他的可提供基礎設施服務的專業公司，也將跟鐵塔公司展開競爭。這樣一來它們之間應該是相互促進。如果鐵塔公司自身定位不準或者運營不善，也會被競爭對手逐步替代。這是市場上最好的防止壟斷的機制。

二是三家基礎電信企業既是公司股東，也是用戶。鐵塔公司已經對外表示，租賃價格要求做到&ldquo三低一保&rdquo，即低于國際同類公司、低于當下市場公共價格、低于三家目前共建共享的價格，同時保證自身的基礎運營成本。我們相信企業會在上下游合作中找到平衡點，最終形成合理的價格，既不形成新的壟斷，又能保障它自身的發展。

三是工信部作為行業主管部門，在今后的工作中也會采取有力的措施，對企業的經營行為依法加強監督和管理，以保障行業持續健康發展。

熱點二 fdd牌照及混合組網

我國將在堅定不移的支持td-lte的基礎上統籌發展ltefdd和td-lte，下一步要根據整個試驗的情況再決定發放fdd牌照的時間點。

記者：上個月工信部向中國電信和中國聯通發放了fdd試驗網牌照，批準其在16個城市開展4g的混合組網實驗，請問工信部此次發放fdd試驗網牌照是出于怎樣的考慮？另外，試驗期間如何保障用戶的權益？現在4g混合組網的進展情況怎么樣？fdd商用牌照何時發放？據說中國移動現在也在積極申請混合組網，其是否有機會拿到fdd試驗網牌照？

張峰：td-lte和ltefdd是新一代移動通信的國際標準，兩者是相互融合，共同發展，已經成為全球移動通信產業未來發展趨勢。目前全球有36個td-lte商用網絡，已經有13個網絡采用混合組網模式。

根據國際電信聯盟的建議，我國同全球各個國家一樣也分別規劃了tdd和fdd的頻率，可同時滿足我國的tdd和fdd制式的移動通信系統的發展需要。未來為充分利用頻率資源，方便用戶在國內外都能夠很好地使用移動通信業務，我國將在堅定不移的支持td-lte的基礎上統籌發展ltefdd和td-lte。

前期，中國電信和中國聯通分別向工信部遞交了關于開展td-lte和ltefdd混合組網試驗的申請相關的材料。為適應lte融合發展的趨勢，促進資源合理利用，我部批準他們兩家在部分城市開展lte混合組網試驗。同時我們也認為通過試驗可以探索和驗證融合組網的發展路徑，發現和解決好相關技術和產業問題，為未來的網絡演進和升級做好準備。同時推動相關企業各種制式網絡的演進和升級，共存、互操作以及統籌利用好各種制式的網絡資源，為廣大用戶提供更優質的移動通信服務。

目前，中國電信和中國聯通已分別在16個城市啟動了lte混合組網試驗，系統驗證ltefdd和td-lte混合組網的發展模式。作為試驗內容的一部分，為驗證多頻多模終端在lte混合組網這個環境下使用的效果，兩家企業可以在劃定的試驗范圍內，在用戶自愿原則下，選取部分用戶參與試驗。在試驗期間，我部也要求兩家企業要切實保障用戶的合法權益，特別是要尊重用戶的知情權和選擇權。下一步要根據整個試驗的情況，再決定什么時候發放fdd牌照。

熱點三 信息消費

上半年我國信息消費整體規模達到了1.34萬億元，同比增長20%。下一步，工信部將加快完善信息消費的政策環境，繼續推動信息消費發展環境的改善。

記者：目前中國3g用戶累計近5億戶，中國的信息消費每年呈增長態勢，我想問一下發言人，下一步在保障用戶的信息安全、凈化網絡環境方面，工信部將會有一些什么樣的舉措？

張峰：關于信息消費，從去年國務院下發了關于促進消費擴大內需的指導意見后，信息消費得到了快速發展。應該講信息消費是最貼近民生，支出量也是在逐漸增加的消費領域。上半年我國信息消費保持了較快的增長態勢，整體規模達到了1.34萬億元，同比增長20%。它的亮點是非常多的，主要有以下三個方面：

一是隨著網絡基礎設施建設步伐的加快，對信息消費的拉動作用越來越明顯。今年以來，我們加快實施了&ldquo寬帶中國&rdquo戰略，創建寬帶中國示范城市，穩步推進三網融合，也開展了信息消費試點和建設智慧城市這個試點。4g和寬帶發展對信息消費的促進作用和支撐作用越來越明顯。截至今年6月底，固定寬帶接入用戶達到1.98億戶，寬帶的速率也在穩步提升。雖說我們的寬帶基礎設施無論有線還是無線都已經做了很多工作，但是與消費者的需求和期望還有距離。我們加大力度進一步推動寬帶基礎設施包括有線、無線快速發展，來滿足用戶的需要，支撐經濟社會發展。到6月底，4g用戶接近1400萬戶，發展也很快。移動寬帶用戶數達到4.8億戶，占移動電話總數的38.5%。

二是隨著信息技術的升級、產品的更新換代，信息產品消費保持了平穩增長，智能手機出貨量達到了將近2億部，在手機出貨總量中它的占比已經達到了87%。

三是新型信息消費增長勢頭非常迅猛，移動數據收入和流量分別增長了46.4%和52.1%，特別是基于移動互聯網的應用正在從音樂、游戲這些娛樂類的業務轉向金融、交通、醫療等重點領域。過去數據業務的使用，3g、4g業務的發展更多是游戲，在初期是有這樣的情況。但是光游戲不行，要通過新一代信息技術、新業務、互聯網業務，尤其是移動互聯網的業務，支撐人們的生活、生產以及社會經濟發展的需要，這是我們最終的目的。

當前我國信息消費仍然存在諸多問題和挑戰。一是網絡環境還有待于進一步改善。個人信息保護、網絡支付安全、身份以及網站信任服務滯后的問題還仍然比較突出。

二是云計算、大數據、移動互聯網等新型信息消費發展受傳統觀念、政策、標準、監管等方面的制約，并面臨信息資源開放共享水平低的挑戰。這都給

以上是網絡信息轉載，信息真實性自行斟酌。