風(fēng)電發(fā)展關(guān)鍵在于“用” 風(fēng)電消納持續(xù)好轉(zhuǎn)開發(fā)布局更趨合理

日前，國(guó)家能源局發(fā)布《2018年上半年風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行情況》。數(shù)據(jù)顯示，今年1——6月，全國(guó)新增風(fēng)電并網(wǎng)容量794萬(wàn)千瓦，到6月底累計(jì)風(fēng)電并網(wǎng)容量達(dá)到1.716億千瓦；全國(guó)風(fēng)電發(fā)電量1917億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)28.7%；平均利用小時(shí)數(shù)1143小時(shí)，同比增加159小時(shí)；全國(guó)棄風(fēng)電量182億千瓦時(shí)，同比減少53億千瓦時(shí)，棄風(fēng)率為8.7%，同比下降5個(gè)百分點(diǎn)。

棄風(fēng)電量、棄風(fēng)率實(shí)現(xiàn)“雙降”，無(wú)疑是風(fēng)電行業(yè)上半年交出的一份令人欣喜的答卷。

目前，我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模居世界第一，風(fēng)電行業(yè)正在從擴(kuò)大規(guī)模向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變，但棄風(fēng)限電一直是制約風(fēng)電行業(yè)健康發(fā)展的瓶頸。隨著政府一系列促進(jìn)消納政策的實(shí)施，以及風(fēng)電行業(yè)技術(shù)、管理水平的提高，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈逐漸完善，消納問(wèn)題持續(xù)好轉(zhuǎn)，開發(fā)布局向中東部和南方地區(qū)推進(jìn)，我國(guó)風(fēng)電行業(yè)正向高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步邁進(jìn)。

多管齊下 化解風(fēng)電消納難題

從2017年開始，棄風(fēng)電量和棄風(fēng)率這兩大壓在風(fēng)電行業(yè)身上的頑石，就開始被一點(diǎn)點(diǎn)消磨化解，不僅全國(guó)平均棄風(fēng)電量和棄風(fēng)率下降，各省風(fēng)電消納也明顯好轉(zhuǎn)。今年上半年，18個(gè)省（區(qū)、市）無(wú)棄風(fēng)限電，9個(gè)省棄風(fēng)率在5%以下，只有4個(gè)省（區(qū)）棄風(fēng)率超過(guò)5%。與2017年同期相比，10個(gè)省（區(qū)）的棄風(fēng)率呈下降趨勢(shì)，吉林、甘肅、山西這三個(gè)傳統(tǒng)的風(fēng)電消納“困難大戶”，棄風(fēng)率同比分別下降17.9%、15.5%和10.4%。

在棄風(fēng)減少的同時(shí)，風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)也在增加。今年上半年，25個(gè)省（區(qū)、市）風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)增加，2個(gè)省（市）持平，4個(gè)省（市）有所下降。

風(fēng)電消納難題的逐步破解得益于政府多管齊下的促消納舉措。“一直以來(lái)國(guó)家出臺(tái)了多項(xiàng)與并網(wǎng)消納相關(guān)的政策，包括電網(wǎng)建設(shè)、最低保障性小時(shí)數(shù)設(shè)置、綠證等；另一方面，電力消納方式趨于多元化，尤其是在棄風(fēng)限電較為嚴(yán)重的‘三北’地區(qū)，不僅積極推進(jìn)就地消納、加快外輸能力建設(shè)，擴(kuò)大風(fēng)電消納空間；而且當(dāng)?shù)卣膭?lì)通過(guò)深化電力體制改革，積極推進(jìn)新能源企業(yè)參與市場(chǎng)化交易；支持新能源企業(yè)就地就近發(fā)展電力制氫等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步拓寬新能源消納路徑。”中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)秦海巖在接受記者采訪時(shí)這樣介紹了今年上半年消納好轉(zhuǎn)的原因。

今年3月23日，國(guó)家能源局發(fā)布《可再生能源電力配額及考核辦法（征求意見稿）》，文件明確責(zé)任主體、考核辦法及懲戒措施，并下發(fā)各省市2018年及2020年可再生能源消納比例，讓行業(yè)看到了配額制即將到來(lái)的曙光。

秦海巖認(rèn)為，配額制是電力體制機(jī)制改革中不可或缺的制度，為可再生能源的消納提供了強(qiáng)有力的保障。“配額制將驅(qū)動(dòng)各地發(fā)展可再生能源的動(dòng)力由利益轉(zhuǎn)變?yōu)橹黧w責(zé)任，由此解決部分地區(qū)的發(fā)展動(dòng)力不足問(wèn)題，為可再生能源打開更廣闊的發(fā)展空間。其次，配額制將重點(diǎn)激勵(lì)對(duì)象從發(fā)電側(cè)轉(zhuǎn)向了消費(fèi)側(cè)，更加強(qiáng)調(diào)了利用新能源電力的責(zé)任，可以有效解決消納問(wèn)題。調(diào)動(dòng)大家參與新能源建設(shè)的積極性，增強(qiáng)對(duì)新能源的認(rèn)識(shí)和接受度，為新能源的發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍。”對(duì)于未來(lái)消納形勢(shì)的變化，秦海巖強(qiáng)調(diào)，“我們的新能源建設(shè)不能停留在‘建’的層面上，最終還是在于‘用’”。在穩(wěn)定的政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境以及輿論環(huán)境下，新能源消納必然向好發(fā)展。

布局南移 更準(zhǔn)對(duì)接用電需求

今年上半年，我國(guó)風(fēng)電開發(fā)建設(shè)繼續(xù)南移。中東部和南方地區(qū)新增并網(wǎng)容量370萬(wàn)千瓦，占全國(guó)風(fēng)電新增并網(wǎng)容量的46.6%，累計(jì)并網(wǎng)容量占比達(dá)到26.6%，累計(jì)占比持續(xù)上升。其中，江蘇省新增并網(wǎng)容量92萬(wàn)千瓦，為全國(guó)第一。

同時(shí)，東北、西北、內(nèi)蒙古等風(fēng)電消納困難地區(qū)的新增并網(wǎng)容量為275萬(wàn)千瓦，占比35%，其余電力需求較大地區(qū)占比65%。

風(fēng)電建設(shè)進(jìn)一步向用電需求大、消納情況相對(duì)較好的中東部和南方地區(qū)傾斜，早在《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中就有布局，要求“到2020年，中東部和南方地區(qū)陸上風(fēng)電新增并網(wǎng)裝機(jī)容量4200萬(wàn)千瓦以上，累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到7000萬(wàn)千瓦以上”。截至今年6月，中東部和南方省份風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)容量達(dá)到4565萬(wàn)千瓦，實(shí)現(xiàn)了時(shí)間過(guò)半，任務(wù)過(guò)半。

此外，國(guó)家能源局也通過(guò)連續(xù)發(fā)布風(fēng)電投資監(jiān)測(cè)預(yù)警結(jié)果，劃定并滾動(dòng)調(diào)整風(fēng)電開發(fā)建設(shè)紅色預(yù)警區(qū)域和橙色預(yù)警區(qū)域，有效引導(dǎo)和控制了風(fēng)電投資建設(shè)。

風(fēng)電布局的南移為風(fēng)電開拓了一個(gè)更有潛力的市場(chǎng)。秦海巖介紹，風(fēng)電開發(fā)接近用電負(fù)荷，對(duì)于電力的消納來(lái)說(shuō)是一個(gè)先天的優(yōu)勢(shì)。“在‘三北’地區(qū)開發(fā)風(fēng)電，風(fēng)電資源無(wú)疑是好的，但當(dāng)?shù)氐南{能力有限，如果要更好消納這些電量就涉及遠(yuǎn)距離輸送等其他問(wèn)題，這不是一個(gè)簡(jiǎn)單的工程上的問(wèn)題。”反觀東中部和南方地區(qū)，隨著技術(shù)的成熟，分散式風(fēng)電和海上風(fēng)電的建設(shè)難度降低，經(jīng)濟(jì)效益顯著提高，年平均風(fēng)速5米/秒的風(fēng)電場(chǎng)，年等效滿負(fù)荷利用小時(shí)數(shù)也可以達(dá)到2000小時(shí)左右。中東部和南方地區(qū)的風(fēng)電發(fā)展迎來(lái)了新的契機(jī)。

但是，秦海巖也提醒，低風(fēng)速風(fēng)電開發(fā)面臨著部門協(xié)調(diào)、征地等難題，開發(fā)的過(guò)程中需要兼顧水土保持和環(huán)境保護(hù)，分散式風(fēng)電建設(shè)也缺少可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)，這些都是中東部和南方在風(fēng)電發(fā)展中需要注意的問(wèn)題。

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