從整車企業到零部件企業，股比問題一直都是汽車行業關注和爭論的焦點，在前段時間剛剛因為業內盛傳中國將放開汽車整車企業的合資股比而在中國整個汽車界引起軒然大波和激烈爭論之后，如今又因中國政府針對汽車業日益深入的反壟斷調查而引來行業對汽車零部件企業合資股比的揣測。筆者以為中國政府是時候出臺一些新政策來規范外資汽車及零部件企業的在華發展了，而新能源汽車領域則是一個很不錯的突破口。

零部件股比政策似乎有點放的太開

1994年，國家發改委頒布了第一部《汽車產業政策》。第三十二條規定，生產汽車、摩托車整車和發動機的中外合資、合作企業的中方所占股份比例不得低于50％。這是我國首次對汽車產業利用外資政策作出明文規定。但在這個規定中，國家對外商投資除發動機以外的零部件項目沒有股比限制，地方政府在招商引資時更看重對當地gdp的貢獻，沒有過多考慮產業安全的問題。然而汽車產業是國家的支柱產業，零部件是汽車產業的基礎，在制定政策時，國家對零部件的重要性明顯認識不足。

2001年，為適應加入wto的規則和市場經濟的發展，商務部《外商投資產業指導目錄》中公布的政策對上述規定進行了一些調整。整車項目堅持要求合資企業中方所占股份比例不得低于50%，發動機項目股比放開，外商可以獨資。

2004年，國家發改委頒布了新的《汽車產業發展政策》，整車項目依然保持了合資企業中方所占股份比例不得低于50％的硬性要求，外商投資零部件已經沒有股比限制。

2011年，國家發改委要求，新能源汽車關鍵零部件外資（持股）比例不得超過50%。

由以上政策不難看出，自2004年以后，我國就完全放開了做為汽車產業基礎的零部件產業的合資股比，同時也就放棄了對傳統汽車零部件產業的保護。幸而在2011年出臺的政策中限制了新能源汽車關鍵零部件外資企業的持股比例，這也說明國家已經意識到了零部件產業的重要性，試圖在新興的新能源汽車領域保持身段，以保護即將迎來快速增長的中國新能源汽車產業的安全。

零部件產業安全形勢嚴峻

取消零部件本土化要求和發動機股比限制、放寬服務貿易領域讓外資進入等汽車產業管理政策的調整，使跨國汽車公司在華戰略發生了新變化。從原材料、零部件到整車，外方將其供應鏈全面帶入中國，或控股，或獨資，或合資變獨資。資料顯示，包括博世、法雷奧、trw、采埃孚在內的國際汽車零部件巨頭，近兩年在華業務的增長率均實現了兩位數以上增長。

而反觀中國本土零部件企業，據不完全統計，國內零部件企業共有2萬多家，其中規模以上汽車零部件企業近8000家。但是，真正達到規模要求的很少，產業非常分散。同時，本土零部件企業普遍自主研發能力弱，產品趨同，并且技術含量低，尤其缺乏轎車主要總成和關鍵部件的核心技術。尷尬的現實就是，本土企業占據了國內零部件數目超過80%，而銷售額卻只擁有20%，并且90%集中在低端。

有分析認為：近年來國內新批準外商獨資汽車零部件企業的項目數量一直高于合資企業數量。跨國汽車零部件企業在推動國內零部件產業進步和升級的同時，也占領了國內市場，更抑制了本土企業在技術等方面的自主創新能力。隨著外資在中國投資力度加大，有些外資品牌在國內關鍵零部件領域形成了壟斷，與此形成鮮明對比的是，中國國內零部件企業沒有能力為汽車提供一整套的零部件供應。

雖然造成中國零部件行業這一市場狀況的關鍵原因是本土汽車零部件企業不重視技術力量的投入，許多企業把汽車相關技術的發展看得過于簡單、容易，但也有業內專家直指零部件股比政策，該專家認為：零部件投資股比全面放開，使我們面臨嚴峻的產業安全問題。關鍵總成和零部件都成為跨國公司獨資和絕對控股的對象，使跨國公司在整個汽車產業鏈的上游處于絕對優勢地位。受股比限制不能進一步控股的整車企業利潤，也被大量轉移到上游跨國公司控制的零部件生產企業。

反壟斷加緊引零部件產業發展深思考

7月份以來中國針對汽車業的反壟斷調查不斷加緊，無論是整車還是零部件外資企業均成為調查的重點，而中國政府針對壟斷行為至今開出的最大罰單也落在了外資零部件企業的頭上。日本十二家零部件企業的12.354億元罰單雖出，但依然不會是這次反壟斷調查的終點，近日又收到&ldquo中國政府相關部門已經要求三家德國汽車零部件制造商停止在中國市場獨立經營，這三家廠商必須尋找中國國內的合作伙伴以共同組建合資企業才能繼續在中國市場開展業務&rdquo的消息，這不禁引起人們對中國是否將出臺新政策以規范外資汽車及零部件企業的在華發展的猜測。

業內某媒體專欄作家丁華杰表示可以通過&ldquo合資限制&rdquo來解決壟斷問題，他指出：一方面可以通過合資公司，可以在產品決策投放等方面讓中方人員參與，這本身來講，可以有效避免日本零部件供應商那種的價格同盟的問題，這本身來講是個益處。同時，通過這種合資公司，來提升中方企業的研發、生產、制造等能力，這些對于提升中國零部件制造商的能力來講，也是最為直接的提升策略。另一方面，通過本土研發以及此間的人才流動來拉動整個本土零部件研發水平的提升。當然他同時也表示國人在研發上要避免急功近利，畢竟&ldquo市場換技術&rdquo還任重道遠。

從上述業內人士的分析可看出他是強調對合資股比進行限制的，這也是業內諸多專家都堅持的觀點，筆者對此亦表示認同。誠然中國在傳統汽車零部件領域的股比早已完全放開，再改起來可能會遇到一些阻力，但在新能源汽車產業的零部件領域我們依然掌握著主動權，我們的限制依然存在，這就為我們爭取在這一領域開疆僻壤創造了條件。雖說我們想實現新能源汽車領域的彎道超車確實困難重重，但再不好實現的目標我們也必須一步步去向前邁進，所以說為了這一愿景我們現在必須在新能源汽車的基礎零部件領域上掌握主動權。據了解上述提到的被中國政府通告不再允許其在華分公司獨立運營的三家德國汽車配件企業可能都是新能源汽車零部件的企業。筆者以為，這應該是中國政府將出臺新政策以規范外資汽車及零部件企業的在華發展的前奏吧。

來源：中國汽車工業信息網

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