“在鋼鐵領域工作了50多年，我的心情從來沒有像現在這樣沉重。”在日前舉行的2014中國鋼鐵技術經濟高端論壇上，中國工程院主席團名譽主席、中國金屬學會理事長徐匡迪開門見山地表示。

正如徐匡迪所言，產能過剩、環保欠賬、高產低效……如今的鋼鐵行業正面臨著異常兇險的形勢，若要突出重圍，減量重組勢在必行。

工業和信息化部產業政策司司長馮飛表示，目前鋼鐵行業兼并重組的窗口期已經到來，工信部正從稅收、金融支持、土地和人員安置等方面積極落實國務院《關于進一步優化企業兼并重組市場環境的意見》（簡稱14號文）的相關政策，力爭今年年底落實到位。

進入新常態

統計數據顯示，今年1~7月，我國粗鋼產量達到4.8億噸，同比增長2.7%，前7個月平均日產粗鋼226.8萬噸，相當于年產8.28億噸鋼的水平。但與此同時，重點鋼鐵企業的經營卻十分困難，前7個月銷售利潤率只有0.54%，企業盈利中投資收益占比高達76%，主營業務利潤盡管年內首次扭虧為盈，但非常微薄，市場些許波動都會將其吞噬殆盡。

從鋼材價格來看，截至9月5日，鋼材綜合價格指數（cspi）降至90.63點，比年初下降8.30點，較去年同期下降11.45點。上半年重點鋼鐵企業鋼材銷售結算價格比去年同期下降310元。

“在今后相當長的一個時期內，鋼鐵工業都將進入新常態，其主要運行特征表現為：生產消費量在峰值平臺波動，市場競爭異常激烈導致經營困難，環保治理保持高壓態勢、金融環境不利，以及鋼材總體處于絕對低位而礦價總體處于相對低位。”冶金工業規劃研究院院長李新創表示。

資金鏈的問題已經是老生常談。據統計，截至今年6月末，重點鋼鐵企業應付賬款合計4533億元，應收賬款1237億元，較產能開始出現嚴重過剩的2011年三季度末分別增加913億元和175億元，增幅分別為25%和16%，較金融危機爆發前的2008年三季度末分別增加1777億元和444億元，增幅分別高達65%和56%。

與此同時，鋼鐵企業還面臨空前嚴峻的環保壓力。“鋼鐵行業已進入環保歷史償債期，由于監管、執法等問題，鋼企之間存在嚴重的環保不公平，產生了劣幣驅逐良幣的效應。”李新創說。

值得一提的是，由于盈利能力分化嚴重，鋼鐵困難企業已進入風險高峰期。統計數據顯示，目前國內盈利水平前十位的企業，產量合計為1.4億噸，僅占大中型鋼鐵企業的22%，但盈利總額超過223億元，占大中型鋼鐵企業的97%以上。相比之下，虧損前十位的鋼鐵企業虧損額占比達到96.7%。

他山之玉

在馮飛看來，當下鋼鐵行業的產能過剩還疊加了兩個問題，一是產業組織結構不合理，二是企業競爭手段單一和低端價格戰，使得整個行業經營狀況惡化的程度更加嚴重。“中國的鋼鐵行業已經進入兼并重組的窗口期，從歷史經驗來看，兼并重組也往往發生在行業相對困難但能看到曙光的時候。”

事實上，為推動兼并重組進程，今年3月份，工信部牽頭制定了14號文。“14號文的主導思想就是創造、優化市場環境，而不是簡單地‘拉郎配’。”馮飛表示，為解決企業兼并重組過程中遇到的稅收、金融手段、土地和人員安置等問題，工信部堅持問題導向，正研究落實相關政策，力爭今年年底將這些含金量高的政策落實到位。

不可否認，近年來我國鋼鐵行業兼并重組確實遇到不小的阻力。盡管起步較早，但鋼鐵企業兼并重組成功的案例屈指可數，而失敗的案例不在少數，業內甚至存在“當前環境下誰率先重組誰垮得快”的說法。

中國金屬學會常務副理事長王天義表示，政府行為強而市場行為弱導致整合優勢不明顯，聯合重組往往以求大而非做強為目標，名義整合、名實不符、名合而實不合，財政體制嚴重影響跨區域整合以及整合后的布局調整等等，都是當前我國鋼鐵行業兼并重組面臨的“死結”。

中國鋼鐵企業之間的兼并重組究竟路在何方？王天義認為，日本新日鐵和住友金屬的聯合重組案例或許可以帶來一些有益的啟示。

上世紀70年代以來，日本鋼鐵行業經歷了三次大規模兼并重組。1970年，八幡制鐵與富士制鐵合并組建新日鐵，形成新日鐵、nkk、川崎制鐵、住友金屬、神戶制鋼和日新制鋼六大高爐企業并存的格局；2002年，nkk和川崎制鐵合并組建jfe控股公司，新公司的粗鋼產能和銷售額直追新日鐵；當年10月1日，新日鐵和住友金屬正式合并成立新日鐵住金公司，至此，日本鋼鐵行業形成了新日鐵住金和jfe兩大集團抗衡的局面。

“大幅削減成本是推動新日鐵和住友金屬合并的關鍵因素，新日鐵住金進行生產安排的原則就是以最優成本結構集中生產。”王天義表示。按照2013年的數據，新日鐵和住友金屬合并產生的協同效應（削減固定成本）為1000億日元，按照噸鋼計算，兩者合并后噸鋼成本將減少1650日元/噸。

在王天義看來，日本鋼鐵行業聯合重組成功的經驗值得借鑒。首先，日本鋼鐵業的重組基本都是市場的選擇，是企業自發行為，其目的也是增強競爭力，而不是增量。其次，日本鋼鐵企業合并后真正做到了共享能源資源，實現了協同發展；再其次，日本鋼鐵業的三次大聯合都得到了當時政府和日本公平貿易委員會的全力支持，日本政府對控股公司管理的放權、公司法和稅制的改革都是加快日本鋼鐵企業兼并重組的重要原因。

讓市場做主

日本鋼鐵行業的成功案例告訴我們，市場化原則是鋼鐵企業之間通過重組做大做強的關鍵要素。然而，目前我國還沒有形成一個公平、公正和法制化的市場環境，無論稅收還是環保領域，市場環境都有待完善。

“舉例來說，明年1月份正式施行的新環保法，仍然面臨誰來執法的問題，在稅收方面，大國企和小國企、國企和民企之間每噸鋼的稅收都不一樣。”中國鋼鐵工業協會會長徐樂江呼吁，國家相關部門要按照十八屆三中全會全面深化改革的大方向，讓市場在資源配置中發揮決定性作用。

王天義同樣認為，為推進企業兼并重組，相關政府部門要進一步提供政策支持，包括財稅政策、資金支持、土地補償政策、人員安置政策等，以創造公平有序的競爭環境，營造公平競爭的市場環境。

他還建議，根據重組目標的不同，企業兼并重組的方式也不盡相同，例如，通過區域的減量化重組，化解產能過剩；通過專業化聯合，實現在特定產品或特定市場的競爭優勢；通過上下游產品的聯合重組，延伸產業鏈，實現資源能源的優化配置；通過金融資本和產業的融合，以控股公司的方式參與聯合重組。同時，鋼鐵企業還必須高度重視企業文化的融合，實現經營理念和企業文化的整合。（本報記者 宋斌斌）

來源：中國工業報

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