城市燈光照明與市民生活息息相關(guān)，深圳市新出臺的《深圳市城市照明管理辦法》（以下簡稱《辦法》）8月1日起正式施行。與此前實施的《深圳經(jīng)濟特區(qū)城市道路照明管理規(guī)定》相比，制定出臺這一新規(guī)的意義何在？該《辦法》又有什么亮點？7月31日，深圳市城管局燈光環(huán)境管理中心對《辦法》的制定、亮點以及深圳市下一步即將開展的城市照明工作進行了解讀。

據(jù)悉，該《辦法》的頒布實施，對進一步加強深圳市城市照明管理，改善城市照明環(huán)境，提升城市照明品質(zhì)，促進各區(qū)城市照明均衡發(fā)展，促進能源節(jié)約，具有積極的意義。

緣起 舊規(guī)實施20余年 難以滿足社會發(fā)展需要

城市照明設施是城市市政基礎設施的重要組成部分，城市照明環(huán)境是城市環(huán)境的重要體現(xiàn)。深圳市《深圳經(jīng)濟特區(qū)城市道路照明管理規(guī)定》（以下簡稱《特區(qū)規(guī)定》）實施至今已21年，城市照明工作的法律環(huán)境、管理要求以及我市城市照明管理體制、機制等都發(fā)生了重大改變，已經(jīng)難以滿足當前城市發(fā)展的需要，亟需制定新的規(guī)章為城市照明管理工作提供法律保障和制度支撐。

滿足城市照明上位法的需要。2010年，國家住建部頒布了《城市照明管理規(guī)定》（住建部令第4號），將城市道路照明以外的隧道、廣場、公園、公共綠地、名勝古跡以及其他建（構(gòu)）筑物的功能照明和景觀照明納入城市照明的管理范疇，擴大了城市照明工作的管理領(lǐng)域，并對城市照明的含義、規(guī)劃、建設、管理、維護以及節(jié)約能源等方面做出了新的規(guī)定和要求。《特區(qū)規(guī)定》已不能滿足新要求，深圳市迫切需要根據(jù)國家的規(guī)定出臺新的管理規(guī)定。

實現(xiàn)特區(qū)公共服務一體化的需要。《特區(qū)規(guī)定》只適用于原特區(qū)內(nèi)，原特區(qū)外則適用國家和廣東省的相關(guān)規(guī)定進行調(diào)整，管理依據(jù)和標準的不同導致原特區(qū)內(nèi)的城市道路照明設施建設標準遠高于原特區(qū)外。2010年特區(qū)一體化后，為實現(xiàn)基礎設施一體化、城市管理一體化的要求，迫切需要出臺新的統(tǒng)一的城市照明管理規(guī)定。

打通理順關(guān)鍵環(huán)節(jié)和程序的需要。城市照明分為功能照明和景觀照明兩類。以城市道路照明為主的功能照明主要由政府投資，與道路等主體工程配套建設，后期移交城管部門或者交通運輸部門維護管理。而景觀照明的投資主體包括政府和社會兩類，投資主體的不同，從前期的規(guī)劃設計到中期的驗收移交，再到后期的維護管理，責任主體也各有不同。為了合理建好、充分用好、加強管好城市照明設施，必須抓住規(guī)劃建設、移交和維護管理三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確定各環(huán)節(jié)的責任主體，明確權(quán)利義務，并設置相應的法律責任確保規(guī)定落實到位。為此，需要制定規(guī)章層級以上的立法文件，滿足日常管理需求。

亮點1 適用全市 景觀照明等都納入管理

新《辦法》涵蓋范圍從功能照明擴充到城市照明。功能照明與公眾出行安全緊密相連。景觀照明雖以裝飾和造景為目的，但效果非常多元，對明晰城市輪廓、突出城市結(jié)構(gòu)和線條、體現(xiàn)城市的文化底蘊、提升城市夜間環(huán)境品質(zhì)都發(fā)揮著重要的作用。但一直以來，深圳市城市照明管理工作側(cè)重在城市道路照明管理，對其他功能照明和景觀照明關(guān)注不夠。為使城市照明全面均衡發(fā)展，與國家要求相銜接，《辦法》擴充了城市照明的內(nèi)涵，將城市道路照明以外的住宅區(qū)、公園、公共綠地等功能照明和景觀照明全部納入城市照明管理范疇。同時，明確了《辦法》適用于全市城市照明的規(guī)劃、建設、維護和監(jiān)督管理。

為確保城市照明設施有人管、管到位，《辦法》明晰了責任主體。其中，原則確定市、區(qū)城市管理部門的管轄范圍。根據(jù)歷史形成的供電網(wǎng)絡和專業(yè)化管理需要，福田、羅湖、南山、鹽田區(qū)的道路照明設施由市城市照明主管部門直接管理；其他區(qū)域的城市道路照明設施由各區(qū)（新區(qū)）城市照明主管部門按屬地原則管理。

《辦法》明確交通運輸部門負責隧道內(nèi)照明設施的維護管理職責。規(guī)定除主管部門、交通運輸部門管理的城市照明設施外，其他城市照明設施的所有人或者管理人負責相應設施的管理。

《辦法》強調(diào)了專項規(guī)劃，明確了城市照明建設“三同時”要求。《辦法》與城市照明專項規(guī)劃有機結(jié)合，強調(diào)了加強城市規(guī)劃在城市照明，特別是景觀照明建設管理中的指引作用。

《深圳市城市照明專項規(guī)劃（2013-2020）》已于2017年1月12日頒布實施。城市照明建設應做到“三同時”，即與主體工程配套建設的功能照明設施和重點區(qū)域景觀照明設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

為落實“三同時”要求，首先，將景觀照明范圍限定于城市照明專項規(guī)劃確定的城市重要地標、節(jié)點、主要景觀廊道、重要交通門戶等重點區(qū)域；其次，在土地批準文件或者土地出讓合同中明確規(guī)劃要求；第三，規(guī)劃國土部門在對主體工程設計方案進行審查時，依據(jù)城市照明專項規(guī)劃一并對景觀照明設計方案進行審查，確保規(guī)劃要求落到實處。

強化城市照明設施的移交接管和資料備案。需要移交管理的政府投資城市道路照明設施，在竣工驗收時應當通知城管部門或者交通運輸部門參加。實行“三同時”的建設項目，建設單位在組織竣工驗收時應一并驗收城市照明設施，驗收合格后按規(guī)定進行竣工驗收備案。

《辦法》還要求城市照明設施的燈光不得直射居住建筑物窗戶，鼓勵建筑物實施內(nèi)透照明。

亮點2 明確各類照明的責任與管理標準

良好的維護管理是充分發(fā)揮城市照明設施效能的前提。在城市照明設施內(nèi)涵和外延拓展后，需要清晰劃分其他功能照明和景觀照明的維護管理責任主體，明確維護管理標準，設定保護措施。《辦法》第三章對維護管理進行了專章規(guī)范。

明確責任人。除移交主管部門、交通運輸部門管理的城市道路照明設施外，《辦法》遵循“誰建設誰管理”原則，對城市照明設施的維護管理主體予以了明確。

明確管理方式。由主管部門、交通運輸部門負責維護管理的城市照明設施，應當采取公開競爭方式選擇維護管理單位進行日常維護。城市照明設施的維護管理，市主管部門定期組織進行監(jiān)督檢查。

明確維護標準。市城管部門負責制定城市照明設施的維護標準，包括城市道路的照明設施的亮燈率，故障處理時限，并要求制定突發(fā)事故應急預案，確保市民出行安全等。

明確維護費用。根據(jù)投資主體、維護管理主體和是否納入城市照明智能控制系統(tǒng)或者按要求亮燈等因素，分別確定由財政資金承擔維護費用或者按照規(guī)定給予維護費和電費補貼。

明確保護措施。建設項目確需遷移、拆除、改動城市道路照明設施或者在城市道路照明管線上方開挖的，建設單位應當與主管部門或者交通運輸部門簽訂保護協(xié)議，明確雙方責任后才能動工。禁止擅自從城市道路照明設施接電和設置廣告或者裝飾物，并對妨礙或者損害城市照明設施的禁止行為予以了明確。

《辦法》第四章對城市照明節(jié)能環(huán)保方面提出了明確的要求：

一是對城市照明設施進行智能化監(jiān)控和管理，實現(xiàn)科學合理開關(guān)燈和亮度控制；二是支持推廣使用節(jié)能、環(huán)保的照明新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設備，及時淘汰高耗能低效照明產(chǎn)品；三是根據(jù)城市照明專項規(guī)劃，控制景觀照明的范圍、亮度和能耗密度；四是集中開展城市照明節(jié)能減排的宣傳推廣。

為了遏制和懲戒違法行為，《辦法》第五章加重了相關(guān)違法行為的處罰力度，并細化了自由裁量權(quán)，在處罰標準方面注意與《深圳經(jīng)濟特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《城市照明管理規(guī)定》、《深圳市戶外廣告管理辦法》等相關(guān)法規(guī)規(guī)章保持銜接，確保執(zhí)法公平公正。

施行 摸清照明設施底數(shù)，控制亮度與時間

《辦法》的頒布實施，為城市照明管理工作提供了強有力的法律支撐。為推動《辦法》更好的施行，下一步，市城管局燈光環(huán)境管理中心將重點推動兩項工作。

一是認真落實規(guī)劃要求，確保景觀照明“三同時”有效落地。城管、規(guī)劃國土部門依據(jù)城市照明專項規(guī)劃，盡快明確實行“三同時”的景觀照明區(qū)域范圍，并向社會公布。規(guī)劃國土、住建、城管部門在規(guī)劃、設計、建設、驗收等環(huán)節(jié)加強協(xié)作，完善設計指引和技術(shù)要求，確保景觀照明“三同時”得到有效落實，提升我市夜晚景觀水平，為廣大市民提供良好夜晚燈光環(huán)境。

二是加強日常管理工作，提升城市照明安全運行和節(jié)能環(huán)保水平。摸清城市照明設施底數(shù)，理順部門權(quán)責，提升城市照明管理水平，真正做到精細化管理，確保城市照明設施安全運行；結(jié)合人口密度、市民生產(chǎn)生活規(guī)律等因素大力推進城市照明設施智能化監(jiān)控和管理，科學合理控制亮度、照明時間等；支持推廣使用節(jié)能、環(huán)保的照明技術(shù)、新產(chǎn)品、新設備，及時淘汰高耗能低效照明產(chǎn)品，推進城市耗能照明設施節(jié)能改造工作；根據(jù)城市照明專項規(guī)劃，制定城市照明節(jié)能計劃，合理控制景觀照明的范圍、亮度和能耗密度。

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