五百年前，葡萄牙人出現(xiàn)在南中國(guó)海域。隨之而來的大航海時(shí)代，逐漸廓清地理意義上的“亞太”，形成大宗貿(mào)易和殖民地體系為主的1.0時(shí)期；第二次世界大戰(zhàn)至今，離岸防務(wù)和跨境企業(yè)資本構(gòu)成了地區(qū)政經(jīng)格局的2.0階段。中國(guó)和其他apec成員在雁棲湖提出亞太互聯(lián)互通、自由貿(mào)易和全球價(jià)值鏈創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等共識(shí)，將有可能開啟“共建亞太伙伴關(guān)系”的3.0時(shí)代。

“我們決定啟動(dòng)亞太自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程。”11月11日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在出席2014年亞太經(jīng)合組織apec領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議記者會(huì)上說。

他表示，批準(zhǔn)亞太經(jīng)合組織推動(dòng)實(shí)現(xiàn)亞太自由貿(mào)易區(qū)路線圖，這是朝著實(shí)現(xiàn)亞太自由貿(mào)易區(qū)方向邁出的歷史性一步，標(biāo)志著亞太自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程的正式啟動(dòng)，體現(xiàn)了亞太經(jīng)合組織成員推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的信心和決心。

“這是一個(gè)載入史冊(cè)的決定，將把亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化提升到新的更高水平，也將使太平洋兩岸處于不同發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)體廣泛受益，為亞太經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和各成員發(fā)展注入新活力。”

推動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)是今年apec會(huì)議的重要議題。

“總體上所有預(yù)期成果都高水平地達(dá)到了。”南開大學(xué)apec研究中心主任劉晨陽(yáng)對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者說。

在11日舉行的apec領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上通過了兩份成果性文件：《北京綱領(lǐng)：構(gòu)建融合、創(chuàng)新、互聯(lián)的亞太——亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人宣言》和《共建面向未來的亞太伙伴關(guān)系——亞太經(jīng)合組織成立25周年聲明》，進(jìn)一步明確了亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展方向、目標(biāo)、舉措。

亞太自貿(mào)區(qū)路線圖

推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是今年apec領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議的三大議題之一。“我們一致認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是亞太地區(qū)長(zhǎng)期保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)的原動(dòng)力。亞太經(jīng)合組織應(yīng)該繼續(xù)在推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中發(fā)揮引領(lǐng)和協(xié)調(diào)作用，為亞太經(jīng)濟(jì)一體化謀劃新愿景，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)。”習(xí)近平在講話中說。

2006年，亞太自貿(mào)區(qū)首次在當(dāng)年的apec領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上提出。2010年apec領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議同意把在這一地區(qū)推進(jìn)的幾項(xiàng)自貿(mào)區(qū)談判，比如跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定tpp、“10+6”、“10+3”等均作為實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)的可能路徑。

澳大利亞貿(mào)易與投資部長(zhǎng)安德魯 ·羅布andrew robb在接受采訪時(shí)說，通過雙邊和數(shù)個(gè)國(guó)家參與的貿(mào)易安排，會(huì)比一步跨向亞太自貿(mào)區(qū)更容易一些。他說，澳大利亞非常積極地支持最終建立亞太自貿(mào)區(qū)的目標(biāo)。

雖然亞太自貿(mào)區(qū)的設(shè)想早已提出，但在過去幾年始終未能啟動(dòng)實(shí)質(zhì)性的進(jìn)程。

“中國(guó)在亞太經(jīng)合組織建立25周年之際提出這個(gè)倡議，我們高興地看到，通過一年的共同努力，各方最終就《apec推動(dòng)實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)北京路線圖》達(dá)成了共識(shí)，決定啟動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)聯(lián)合戰(zhàn)略研究，建立apec自貿(mào)區(qū)信息交流機(jī)制、開展自貿(mào)區(qū)談判多年期能力建設(shè)，推進(jìn)服務(wù)、投資、原產(chǎn)地規(guī)則等具體領(lǐng)域合作，這些都是亞太自貿(mào)區(qū)最基本的要素。”中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城在出席apec外交和貿(mào)易雙部長(zhǎng)記者會(huì)時(shí)說。

在部長(zhǎng)會(huì)上達(dá)成的共識(shí)也得到了apec領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議的批準(zhǔn)。

“提出路線圖將全面推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)的下一階段建設(shè)。”劉晨陽(yáng)說。

按照各方達(dá)成的共識(shí)，亞太自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略研究將有兩年的時(shí)間來展開。美國(guó)貿(mào)易代表邁克·弗羅曼michael froman在接受采訪時(shí)說，戰(zhàn)略研究將會(huì)有apec成員、秘書處、工商理事會(huì)等與apec相關(guān)的各方參與。而美國(guó)作為亞太自貿(mào)區(qū)“主席之友”的聯(lián)合主席，期望與中國(guó)和其他成員就這一研究展開合作。

劉晨陽(yáng)分析說，建設(shè)亞太自貿(mào)區(qū)的主要要素包括，啟動(dòng)戰(zhàn)略研究；推進(jìn)能力建設(shè)；加強(qiáng)現(xiàn)有自貿(mào)協(xié)定談判的交流機(jī)制。“最核心的討論還是啟動(dòng)戰(zhàn)略研究。”

在最終達(dá)成的共識(shí)中，此前對(duì)亞太自貿(mào)區(qū)展開“可行性研究”的描述變成了“戰(zhàn)略研究”。弗羅曼解釋說，可行性研究通常是在一項(xiàng)談判開始前完成的研究，而亞太自貿(mào)區(qū)不是關(guān)于開始新的談判，而將基于目前已經(jīng)在進(jìn)行的談判。

“無(wú)論名稱是什么，這都將是關(guān)于亞太自貿(mào)區(qū)的官方研究。”劉晨陽(yáng)說。而此前對(duì)亞太自貿(mào)區(qū)的研究主要以工商界和學(xué)界為主。戰(zhàn)略研究將對(duì)亞太自貿(mào)區(qū)的未來路徑、合作框架、自由化水平和對(duì)成員的影響展開深入研究，并得出明確結(jié)論，成為展開談判的基礎(chǔ)。

“這是邁向亞太自貿(mào)區(qū)的實(shí)質(zhì)性第一步。”劉晨陽(yáng)說。

apec互聯(lián)互通藍(lán)圖

今年的apec領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議還批準(zhǔn)了《亞太經(jīng)合組織互聯(lián)互通藍(lán)圖》，決心在2025年前實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)硬件、軟件和人員交流互聯(lián)互通的遠(yuǎn)景目標(biāo)，并完成共同確立的具體指標(biāo)。

“這是一個(gè)具有里程碑意義的成果。”劉晨陽(yáng)說。

在去年印尼巴厘島舉行的apec領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上，亞太互聯(lián)互通被納入主要議題。這一年的apec會(huì)議通過了《apec互聯(lián)互通框架》和《apec基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)與投資多年計(jì)劃》兩個(gè)成果文件。

互聯(lián)互通議題在今年的apec領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議繼續(xù)得以推進(jìn)。今年會(huì)議的主要議題之一是加強(qiáng)全方位基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)互通建設(shè)。

今年通過的亞太經(jīng)合組織互聯(lián)互通藍(lán)圖是對(duì)去年印尼會(huì)議兩個(gè)成果文件的進(jìn)一步拓展和深化。“去年的兩個(gè)文件更多的是倡導(dǎo)性的內(nèi)容，涉及落實(shí)的規(guī)劃不多。今年通過的藍(lán)圖篇幅更長(zhǎng)，對(duì)現(xiàn)在已經(jīng)有的合作進(jìn)行了梳理，對(duì)下一步從物理、人員、制度三個(gè)層面的互聯(lián)互通提出了方向指導(dǎo)，apec可以此為指導(dǎo)展開務(wù)實(shí)合作。”劉晨陽(yáng)說。

習(xí)近平在apec領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上的閉幕辭上說：“我們決定拓展基礎(chǔ)設(shè)施投融資領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，推廣公私合作伙伴關(guān)系模式，幫助本地區(qū)破解互聯(lián)互通建設(shè)資金瓶頸。”

亞洲開發(fā)銀行的數(shù)據(jù)顯示，2011-2020年間，亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求仍存在8萬(wàn)億美元資金缺口。

今年10月舉行的apec財(cái)長(zhǎng)會(huì)議通過了《apec區(qū)域開發(fā)成功的基礎(chǔ)設(shè)施ppp項(xiàng)目實(shí)施路線圖》。路線圖針對(duì)ppp公私合作關(guān)系的特征、政府需要提供的環(huán)境、如何制定基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)劃、如何選擇項(xiàng)目、規(guī)范的采購(gòu)程序、如何分配風(fēng)險(xiǎn)等多方面內(nèi)容，提供了建議和規(guī)范。

“在apec地區(qū)開展互聯(lián)互通建設(shè)已經(jīng)有了具體舉措，公私合營(yíng)、融資等議題都得到了充分討論。在apec框架之外的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行也與之呼應(yīng)和對(duì)接。”劉晨陽(yáng)說。

10月24日，包括中國(guó)、印度 、新加坡等在內(nèi)的21個(gè)意向創(chuàng)始成員國(guó)的財(cái)長(zhǎng)和授權(quán)代表在北京簽署備忘錄，共同決定成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。亞投行的法定資本為1000億美元，將以成員國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值衡量的經(jīng)濟(jì)權(quán)重作為各國(guó)股份分配的基礎(chǔ)。

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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