導語：過去一個月，除吉林、海南、廣東三省外，已有28個省市召開了地方兩會、公布了今年的政府工作報告。窺一斑而見全局，從各地兩會的拼圖中，或許可以展現未來一年的新趨勢。

經濟觀察網 記者 劉金松 過去一個月，除吉林、海南、廣東三省外，已有28個省市召開了地方兩會、公布了今年的政府工作報告。窺一斑而見全局，從各地兩會的拼圖中，或許可以展現未來一年的新趨勢，根據對28省市政府工作報告的統計和分析發現，2015年的地方“兩會”傳遞出以下六大信號。

首先是經濟增速將繼續下行。2014年中國gdp增速為7.4%，2015年料將繼續下降。從地方目前公布的增長目標來看，也印證了這一預測：在2014年的gdp增速基礎上，增速預期提升的省份只有8家，分別為新疆、福建、云南、內蒙、河北、遼寧、黑龍江、山西增速目標與去年持平的有2個，分別為西藏和寧夏而增速下調的省份則達到了18個，其中下調幅度最大的是青海，從2014年的9.2%下調到8%。

北京、天津、廣東等經濟發達地區均下調了經濟增速目標，上海則干脆取消了gdp增速考核。經濟增速維持高位的依然是中西部省份，最高的西藏為12%，貴州、重慶、陜西則繼續保持了兩位數的增速目標。在2014年增速下滑明顯的東三省，2015年的增長目標同樣不樂觀，遼寧、黑龍江的增速預期只有6%，在目前已公布增速目標的省份中，排名墊底。

其次是“改革”將成為熱點。承接過去一年的銳氣，改革成為“地方”兩會中的熱詞。在28個省份的政府工作報告中，均明確了今年的改革重點：國企改革、財稅金融改革、農村改革、價格改革是四個被提及最多的領域。而這些省份在談及改革時，無一不提及國企改革。其中，“兼并重組”、“混合所有制改革”、“整體上市”、“國有資本投資公司試點”是各地推動國企改革的關鍵詞。

財稅金融改革也是各個省份都提及的領域，擴大“營改增”試點范圍、發展民營銀行、深化投融資體制等是其中亮點。而"三農"問題向來是各省政府工作的重中之重，在28個省份今年的政府工作報告中，農村改革均未缺席。"農村集體產權"、"林權改革"、"農村土地承包經營權確權登記"、"土地流轉"等是其中的關鍵詞。

此外，物價保持低位為價格改革創造了空間。因此，多數省份在今年改革重點中都提及推進價格改革。尤其是水、電、油、氣等資源類產品價格改革。醫療服務價格改革也是今年改革重點。可以預見，在全面深化改革的關鍵之年，這些標志性的改革將扮演重要角色。

第三是新一輪地方人事調整拉開序幕。在去年反腐風暴后的人事空缺和一些官員年至“60歲”大限的背景下，今年的地方兩會上出現了密集的人事調整。根據“觀讀中國”統計，今年地方“兩會”期間，共有48名省部級官員履新，其中包括云南、天津、四川、新疆等地的四大班子一把手有調整。目前除了河南、山西與廣東外，因反腐帶來的人大和政協的主要領導人空缺已經補齊。

其中，四川政協主席一職，在原政協主席李崇禧落馬后空缺一年多，1月30日，該職由現年59歲的四川省委副書記柯尊平擔任。廣東省政協原主席朱明國在去年11月底落馬后，全國31省級政協主席僅廣東省仍然空缺，而原定于1月23日召開的廣東省政協會議也推遲到了2月7日。

此次人事調整后，部分政協系統官員轉任省委常委或省政府副省長等要職。從年齡來看，48人中有4人是“60后”，分別為新晉的陜西政協副主席孫其信、江蘇副省長徐南平、貴州省副省長孫立、以及去職福建省副省長的陳冬。調整后，包括云南、北京、內蒙古、陜西、青海、江西、甘肅、天津、四川、湖南、廣西、河北、福建、重慶和新疆等15省區市的省級常委班子成員的職位有變動。

第四是自貿區試點爭奪依然激烈。隨著第二批自貿園區花落津粵閩，多個省市將目光放到了第三批自貿區試點上，并在今年政府工作報告中提出建設自貿區。其中廣西、江蘇、甘肅、河南等省份均已明確表達了相關訴求。廣西提出，“著力做好中國(北部灣)自由貿易試驗區申報工作”江蘇兩會期間，連云港[-1.20% 資金 研報]市長趙曉江表示，將積極推進連云港自由貿易港區申建工作甘肅兩會上，省長劉偉平表示要積極爭取設立自由貿易園區河南則稱“力爭鄭州成為中西部地區率先獲批內陸型自貿區的城市”。

第五是一帶一路將迎來“普惠”式機會。梳理各省份的政府工作報告發現，“一帶一路”、“自貿區”、“京津冀協同發展”、“國資國企改革”、“長江經濟帶建設”成為報告中出現的5個高頻詞。

“一帶一路”戰略在20多個省份的政府工作報告中被提及，并表示將建設絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路(簡稱“一帶一路”)視作加速自身經濟社會發展的重大機遇，積極納入地方施政目標。

第六是京津冀一體化迎落地機遇。在今年北京、河北、天津三地的兩會上，“京津冀協同發展”均被寫入三地政府工作報告，北京更是將這一工作列入7項重點工作之首，這在以往是不多見的。針對京津冀協同發展，北京首要強調，“加快疏解非首都核心功能”。

在疏解措施上，北京提出首先要打造一批特色小城鎮，把通州城市副中心以及周邊多個新城作為發展重點，強化基礎設施和產業支撐，提供更好的工作機會和生活環境，盡快建設成為優化城市布局的重要載體。再者，推進京津冀區域一體化發展。打造京冀協同發展產業投資基金平臺，推動企業對接區域產業項目。

天津方面則有望借助自貿區戰略，在服務京津冀協同發展和“一帶一路”國家戰略、發展經濟實體、壯大融資租賃業等方面實現更大突破。河北則有望借助和北京聯合冬奧會的機遇，進一步加快兩地之間的連接。在交通、生態建設、產業對接協作、城市空間布局方面加快合作步伐。

來源：鳳凰網

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