“工業和信息化部近日就《鋼鐵產業調整政策（2015年修訂）（征求意見稿）》向社會公開征求意見。根據征求意見稿，鋼鐵行業將優化組織結構，加快兼并重組步伐，到2025年，前十家鋼鐵企業（集團）粗鋼產量占全國比重不低于60%，形成3~5家在全球范圍內具有較強競爭力的超大型鋼鐵企業集團。
經過一年的修訂，工業和信息化部近日就《鋼鐵產業調整政策（2015年修訂）（征求意見稿）》向社會公開征求意見，期限為3月20日至4月20日。一時間，鋼鐵行業兼并重組的話題再度升溫。
根據征求意見稿，鋼鐵行業將優化組織結構，加快兼并重組步伐，到2025年，前十家鋼鐵企業（集團）粗鋼產量占全國比重不低于60%，形成3~5家在全球范圍內具有較強競爭力的超大型鋼鐵企業集團。
工信部產業政策司副司長辛仁周表示，本次修訂旨在推動解決鋼鐵產業面臨的新問題。與2005版相比，征求意見稿在布局、工藝裝備方面以負面清單形式，在節能環保、節水、節地和安全等方面以底線思維理念，設置新（改、擴）建鋼鐵項目的準入條件，以加強對鋼鐵產業的引導和監管。
應對鋼鐵發展新常態
迄今為止，2005版的鋼鐵產業政策已經執行近十年，但隨著宏觀環境和產業自身發展變化，我國鋼鐵工業所面臨的“低價格、低效益、低消費、低增長和高壓力”已成為行業新常態。新形勢和新要求對鋼鐵產業發展提出了新的課題。
一方面，2014年全國粗鋼產量達到8.2億噸，同比增長0.9%，增幅同比下降6.6個百分點；國內粗鋼表觀消費量為7.4億噸，同比下降4%；鋼材產量11.3億噸，同比增長4.5%，增幅同比下降6.9個百分點。過剩產能反彈壓力較大。另一方面，重點大中型鋼鐵企業中實現利潤前20名企業總體盈利280億元，占行業利潤總額的92%以上；虧損企業19家，累計虧損116億元，企業盈利水平兩極分化嚴重。
“當前鋼鐵產業發展遇到較多問題，例如產能嚴重過剩、資源保障不強、能源環保制約、自主創新不足和綜合競爭力不強等，這些都亟須從國家戰略和產業政策層面提出解決思路和方案。”辛仁周表示。
為貫徹國家關于強化節能節地節水、環境、技術、安全等市場準入標準，建立健全防范和化解產能過剩長效機制的精神，落實《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》關于修訂完善鋼鐵產業政策的要求，推動鋼鐵產能過剩矛盾化解，促進鋼鐵產業調整升級，工信部組織對2005年發布的《鋼鐵產業發展政策》進行修訂，形成了《鋼鐵產業調整政策（2015年修訂）（征求意見稿）》。
征求意見稿一經發布，鋼鐵板塊股價便出現集體上揚。3月20日，武鋼股份報收于4.34元/股，寶鋼股份報收于6.84元/股。3月24日早盤，馬鋼股份、山東鋼鐵一度漲停，武鋼股份大漲9%，寶鋼股份、河北鋼鐵的漲幅超過7%。
首提“清單管理+底線思維”
筆者對比發現，2005版的鋼鐵產業政策包括九章四十條，新版征求意見稿進一步擴容到十章四十五條，涵蓋政策目標、環境保護、資源保障、資源能源節約等主要內容。
辛仁周表示，本次鋼鐵產業政策修訂以推進行業結構調整和升級為主線，以構建公平競爭、統一開放的市場秩序為目標，充分發揮市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府作用，對鋼鐵行業予以引導和規范。
其中，“清單管理+底線思維”的理念，是本次鋼鐵產業政策修訂的一大特點，將引導和規范未來10年鋼鐵產業的發展。
辛仁周表示，與2005版相比，本次征求意見稿明確了新（改、擴）建鋼鐵項目的市場準入標準，在布局、工藝裝備方面以負面清單形式，在節能環保、節水、節地和安全等方面以底線思維理念，設置新（改、擴）建鋼鐵項目的準入條件，加強對鋼鐵產業的引導和監管。為此，工信部將完善鋼鐵市場的準入和退出標準，對達不到準入要求的，積極改造升級，改造升級仍達不到的逐步退出，有序壓減過剩產能。
兩化融合也是鋼鐵企業未來的發展方向。征求意見稿明確，要積極引導鋼鐵企業開辟電子商務、互聯網金融、期貨、物流等服務新領域，促進技術創新、管理創新和商業模式創新，實現用戶價值最大化，共創共享產業鏈價值。
此外，征求意見稿還明確，進一步創新鋼鐵企業服務理念，積極引導鋼鐵企業建立以用戶為中心的服務體系，通過先期介入模式，為客戶提供一攬子產品、技術支持和服務。
兼并重組正提速
2005版鋼鐵產業政策提出，支持和鼓勵有條件的大型企業集團進行跨地區聯合重組，到2010年形成兩個3000萬噸級，若干個千萬噸級的具有國際競爭力的特大型企業集團。此次征求意見稿明確，鼓勵鋼鐵企業進行實質性聯合重組，支持優勢鋼鐵企業強強聯合，到2025年，前十家鋼鐵企業（集團）粗鋼產量占全國比重不低于60%，形成3~5家在全球范圍內具有較強競爭力的超大型鋼鐵企業集團。從若干千萬噸級，到3~5家超大型鋼鐵集團，這些關鍵詞的變化足以彰顯國家決策層對推進鋼鐵行業兼并重組的決心和信心。
從國際上看，全球鋼產量前20位的企業中，中國占了一半。其中，河北鋼鐵和寶鋼的鋼產量超過4000萬噸，沙鋼、鞍鋼、武鋼和首鋼的鋼產量均超過3000萬噸。盡管大型鋼鐵企業的規模不斷做大，但我國鋼鐵行業產業集中度不高卻是不爭的事實。根據鋼鐵工業“十二五”發展規劃，2015年國內排名前10位的鋼鐵企業鋼產量占全國總量的比例由48.6%提高到60%左右。但實際上近年來我國鋼鐵產業集中度不升反降。去年鋼鐵行業前十大企業的集中度已經下降到37.5%。產業集中度從37.5%提高到60%以上，其難度可想而知。
不過，征求意見稿發布后，有關寶鋼和武鋼合并的傳聞一度被熱炒，迫使兩大“主角”不得不出面澄清。盡管目前來看寶鋼和武鋼合并的可能性并不大，但這種消息的熱炒并非空穴來風。根據國際鋼鐵產業發展經驗，兼并重組是提升產業集中度的最有效途徑，世界鋼鐵行業的發展史也是一部兼并重組的“血淚史”。可以預見，兼并重組也將引領鋼鐵業未來十年的發展歷程。
關于組建3~5家超大型鋼鐵企業集團的現實路徑，蘭格鋼鐵網分析師張琳認為，超大型鋼鐵集團的形成，可能最先在省內、區域內的鋼鐵企業中實現。
“我國可能在北方和南方分別重組一兩家大鋼廠，最后形成3~5家超大型鋼鐵集團的格局。”張琳表示，若要最終實現實質性重組，將涉及合并后的企業管理等一系列問題，這不是通過簡單規模上的合并就可以輕松解決的。
建立化解過剩長效機制
統計數據顯示，2014年我國粗鋼產量達到8.23億噸，占全球粗鋼總產量的比重為49.4%，但國內鋼鐵產能利用率低于70%，鋼鐵產能過剩矛盾依然突出。
長期供大于求的市場格局，導致鋼鐵價格一落千丈，鋼鐵企業效益兩極分化。過去的三年中，重點大中型鋼鐵企業全年平均銷售結算價格分別為4468元/噸、3750元/噸、3442元/噸和3074元/噸。
“未來鋼鐵行業的發展一定是減量化發展，而不能再像過去一樣增量發展，而化解產能過剩是主要矛盾，也是一個艱苦的過程。”冶金工業規劃研究院院長李新創表示，目前的8000萬噸鋼鐵過剩產能必須化解，否則鋼鐵行業難以獲得更好的發展，而化解產能過剩矛盾的根本是建立長效機制，使行業恢復到一個合理的水平。
李新創所說的合理水平既意味著消費與供給相對平衡，也指行業利潤率、投資回報率以及產能利用率的合理水平。相關統計數據顯示，去年中國粗鋼產量達到8.2億噸，在全球中的比重為49.4%，同比提高0.9個百分點。但國內粗鋼產能利用率不到70%，鋼鐵產能依然嚴重過剩。
根據征求意見稿，到2017年，鋼鐵產能嚴重過剩矛盾得到有效化解，產能利用率達到80%以上，行業利潤率及資產回報率回升到合理水平。為此，新版鋼鐵產業政策明確了現有鋼鐵企業的退出機制。加強環保能耗執法，更多運用市場規律和經濟法律政策，迫使超過污染物排放標準和能耗限額標準的企業逐步退出；同時，按照產業指導目錄的要求，繼續加強淘汰落后產能，對達不到準入條件或布局不合理的企業，引導其逐步淘汰，實施依法依規等多種手段并存、相互促進的化解產能過剩矛盾長效機制。
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六連跌打破廢鋼金三銀四行情
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