“水十條”出臺(tái)的時(shí)機(jī)，一在中央審議通過(guò)《加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的意見》后不久，二在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大時(shí)期。前者表明迫切需要解決環(huán)境問(wèn)題，后者表明可以借此推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，一箭雙雕。

因此，“水十條”治水亦治國(guó)。通過(guò)“治水”，淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化空間布局、推進(jìn)循環(huán)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)型，理順體制機(jī)制，打破行政壁壘，切實(shí)改善民生，讓“藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在”的美麗中國(guó)建設(shè)取得顯著進(jìn)展，群眾生活質(zhì)量得到較大幅度提升。

從改革的高度去看，“水十條”出臺(tái)，看似一次環(huán)保戰(zhàn)役，但同時(shí)也是一次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、行政改革的重要抓手，是政府職責(zé)、資本利益、公眾訴求三方循環(huán)平衡的一個(gè)大試探。

讓每個(gè)人都喝上干凈的水，需要多大投入?經(jīng)過(guò)幾十年曲折，《中國(guó)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(下稱“水十條”)終于由國(guó)務(wù)院出臺(tái)，這是中國(guó)迄今為止最系統(tǒng)的治水方案。方案的重要目標(biāo)之一，就是讓人人用上干凈健康的水。

但完成這一目標(biāo)，困難不小。有分析認(rèn)為，到2020年，完成“水十條”相應(yīng)目標(biāo)，需投入資金約4萬(wàn)億至5萬(wàn)億元。對(duì)此，規(guī)劃編制技術(shù)組組長(zhǎng)、環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)吳舜澤解釋說(shuō)，4萬(wàn)億到5萬(wàn)億元的投資，是一個(gè)全社會(huì)投資概念，是一個(gè)需求概念。

當(dāng)然，有投入肯定有產(chǎn)出。環(huán)保部運(yùn)用國(guó)際通行的模型對(duì)“水十條”實(shí)施的影響做了預(yù)測(cè)評(píng)估：預(yù)計(jì)可拉動(dòng)gdp增長(zhǎng)約5.7萬(wàn)億元，其中直接貢獻(xiàn)占13%，間接貢獻(xiàn)占87%。

據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋清輝分析，實(shí)施“水十條”對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的意義深遠(yuǎn)：既可拉動(dòng)gdp增長(zhǎng)，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的多贏，有力推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。又可以通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能等優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

“水十條”治水亦治國(guó)

數(shù)十年來(lái)，水資源相關(guān)產(chǎn)業(yè)并非社會(huì)投資的熱點(diǎn)，5萬(wàn)億市場(chǎng)可以說(shuō)是投資的“新大陸(38.36, 0.00, 0.00%)”，政府、企業(yè)、投資人都在相互觀望。作為公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)，該領(lǐng)域市場(chǎng)的投資回報(bào)很大程度取決于政策

到底是什么計(jì)劃，需要5萬(wàn)億元的投資?

先看“水十條”的2020年的目標(biāo)：長(zhǎng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良(達(dá)到或優(yōu)于ⅲ類)比例總體達(dá)到70%以上，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)，地級(jí)及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于ⅲ類比例總體高于93%，全國(guó)地下水質(zhì)量極差的比例控制在15%左右，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良(一、二類)比例達(dá)到70%左右。

有水務(wù)方面工程經(jīng)驗(yàn)的專家告訴記者，要完成以上目標(biāo)，就意味著大量諸如水表改造、管網(wǎng)更新、工業(yè)污水處理和城鎮(zhèn)污水處理等方面的工作，這些都需要巨額資金投入。

一些企業(yè)已經(jīng)從“水十條”中找到了新機(jī)遇。“對(duì)我們而言最大的機(jī)遇，正是基于政府對(duì)污染物排放等方面更嚴(yán)格的規(guī)范和指標(biāo)，以及第三條中提出的‘著力節(jié)約保護(hù)水資源’。我們?cè)谧约旱膱@區(qū)已經(jīng)成功打造了一套污水負(fù)排放治理體系，即我們向社會(huì)排放的水，比進(jìn)來(lái)的自來(lái)水更干凈。”上海開能環(huán)保(26.310, 0.00, 0.00%)設(shè)備股份有限公司市場(chǎng)總監(jiān)韋嘉告訴《國(guó)際金融報(bào)》記者。

不過(guò)，該領(lǐng)域的投資將以長(zhǎng)期投資為主，特別是在當(dāng)下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革的歷史大轉(zhuǎn)型期。濟(jì)南大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究中心主任、教授張偉提醒《國(guó)際金融報(bào)》記者，“水污染治理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，牽涉到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大問(wèn)題，所以對(duì)效果不能操之過(guò)急，需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程?！?/p>

盡管如此，多數(shù)環(huán)保企業(yè)對(duì)“水十條”還是十分看好。正如學(xué)者的分析，“水十條”出臺(tái)的時(shí)機(jī)值得注意，一是在中央審議通過(guò)《加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的意見》后不久，二是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行時(shí)期。前者表明迫切需要解決環(huán)境問(wèn)題，后者表明可以借此推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，一箭雙雕。

打響三大融資戰(zhàn)役

水污染治理，是一項(xiàng)公共利益產(chǎn)業(yè)，企業(yè)的逐利性，與服務(wù)的公共性，天然存在沖突。這也造成社會(huì)資本擔(dān)憂進(jìn)入該市場(chǎng)后，失去相應(yīng)的話語(yǔ)權(quán)。如何平衡這對(duì)矛盾?《計(jì)劃》提出了什么創(chuàng)新的辦法

“水十條”資金需求巨大。據(jù)人民日?qǐng)?bào)海外版報(bào)道，預(yù)計(jì)總需要投入4萬(wàn)億到5萬(wàn)億元，其中地方政府投入將達(dá)1.5萬(wàn)億元。

也就是說(shuō)，大約3萬(wàn)多億的資金需要社會(huì)資本。那么如何保證社會(huì)資本的收益，以及他們?cè)诠差I(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)?

張偉告訴《國(guó)際金融報(bào)》記者，保證治理效果的第一步，就是保證市場(chǎng)的正當(dāng)權(quán)益，“應(yīng)該最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)的作用，調(diào)動(dòng)一切積極因素。把該放的權(quán)力，放到位。

對(duì)此，“水十條”提出了“三大融資戰(zhàn)役”：金融與環(huán)保融合、開發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)益捆綁、環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)。

當(dāng)前，金融對(duì)環(huán)保工作助力不夠，金融與環(huán)保融合不足，重要原因是排污企業(yè)和環(huán)保企業(yè)抵押擔(dān)保手段缺乏，金融機(jī)構(gòu)出于風(fēng)險(xiǎn)考慮，不愿進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域?！八畻l”提出，積極推動(dòng)設(shè)立融資擔(dān)保基金，推廣股權(quán)、項(xiàng)目收益權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、排污權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保，將推進(jìn)環(huán)保設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)，消除金融資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域的融資擔(dān)保障礙，撬動(dòng)金融資本投入環(huán)保事業(yè)。

“開發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)益捆綁”則更是一個(gè)創(chuàng)新。公益性項(xiàng)目一般很難吸引社會(huì)資本，因此“水十條”提出，采取授予開發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)益等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本加大環(huán)保投入。水源地環(huán)境綜合整治、湖濱河濱緩沖帶建設(shè)、河流生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目公益性強(qiáng)，難以產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)收益。要撬動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入這些領(lǐng)域，必須讓其有利可圖，如通過(guò)與周邊土地開發(fā)、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)旅游等經(jīng)營(yíng)性較強(qiáng)的項(xiàng)目組合開發(fā)，即可創(chuàng)新捆綁經(jīng)營(yíng)模式，引導(dǎo)社會(huì)資本投入。

“環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)”也是一個(gè)新嘗試，這是指市場(chǎng)主體以合同方式，向政府提供環(huán)境綜合服務(wù)，并以環(huán)境效果為基礎(chǔ)收取服務(wù)費(fèi)?！八畻l”提出，采取環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本加大水環(huán)境保護(hù)投入，促進(jìn)多元融資。這有利于建立基于績(jī)效的政府環(huán)保支出方式，提升環(huán)境公共服務(wù)水平。此外，市場(chǎng)建議，還可以通過(guò)分期支付方式，降低財(cái)政一次性支出壓力。

實(shí)際上，治水正是突出市場(chǎng)決定性作用的改革?！端廴痉乐涡袆?dòng)計(jì)劃》提出的明確方針就是“政府統(tǒng)籌、企業(yè)施治，市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾參與”。按照《行動(dòng)計(jì)劃》規(guī)定，水污染防治的資金來(lái)源是統(tǒng)籌用好稅收、價(jià)格、補(bǔ)償、獎(jiǎng)勵(lì)等手段獲得。

怎么保證政策執(zhí)行

雖然通過(guò)“三大融資戰(zhàn)役”或許能打通資本進(jìn)入的障礙，但市場(chǎng)仍擔(dān)心，改革所產(chǎn)生的5萬(wàn)億市場(chǎng)會(huì)不會(huì)只是口號(hào)

政府推進(jìn)改革的決心到底有多大?這些計(jì)劃里真正落到實(shí)處的是哪些?又如何保證政策落到實(shí)處?拉來(lái)了投資，企業(yè)最擔(dān)心這些問(wèn)題。

“每條都是干貨?！币?guī)劃編制技術(shù)組組長(zhǎng)、環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)吳舜澤給出了答案。

吳舜澤在國(guó)務(wù)院發(fā)布會(huì)上表示，“‘水十條’的每條、每款、每項(xiàng)都落實(shí)到具體的牽頭部門或者參與部門。這在過(guò)去的文件中，尤其在國(guó)務(wù)院的文件中還是比較少見的，這就落實(shí)了責(zé)任主體。還有，比如規(guī)定2015年、2016年、2017年、2018年達(dá)到要求，也有一些條文專門說(shuō)京津冀，有的說(shuō)地級(jí)以上城市，有的說(shuō)縣級(jí)。這就是讓它可操作、具體，每條都是可考核、可追責(zé)，可量化。每條都是干貨?！?/p>

“‘水十條’首次對(duì)簽訂責(zé)任書和約談省長(zhǎng)進(jìn)行了明確，這些考核手段威懾力極大，對(duì)保障‘水十條’行動(dòng)落實(shí)極為關(guān)鍵。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文說(shuō)。

國(guó)務(wù)院與各省(區(qū)、市)人民政府簽訂水污染防治目標(biāo)責(zé)任書，對(duì)未通過(guò)年度考核的省級(jí)人民政府及其相關(guān)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人，還要進(jìn)行約談。對(duì)造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，要記錄在案，已經(jīng)離任的也要終身追究責(zé)任。除此以外，“水十條”還提出將綜合考慮水環(huán)境質(zhì)量及達(dá)標(biāo)情況等因素，國(guó)家每年公布最差、最好的10個(gè)城市名單和各省(區(qū)、市)水環(huán)境狀況。

除了指標(biāo)、權(quán)責(zé)明確，措施硬也是重要特征，吳舜澤說(shuō)，“‘水十條’里面有很多含金量很高、對(duì)解決問(wèn)題很管用的精準(zhǔn)措施，體現(xiàn)了精準(zhǔn)發(fā)力和穩(wěn)準(zhǔn)狠。包括對(duì)企業(yè)進(jìn)行‘紅黃牌’的管理、信息公開、嚴(yán)格執(zhí)法等都是硬措施?！?/p>

讓老百姓(25.99, 0.00, 0.00%)來(lái)評(píng)判，這也使治水攻堅(jiān)戰(zhàn)，成為行政改革的重要突破。“有一個(gè)重要環(huán)節(jié)，就是城鎮(zhèn)黑臭水體治理的好和壞主要由老百姓來(lái)評(píng)判?！眳撬礉煞治稣f(shuō)，“‘水十條’專門有一條談城市黑臭水體的治理，實(shí)際上它是一個(gè)漫長(zhǎng)的治理過(guò)程，所以我們要求各個(gè)地方政府做好排查，摸清城市黑臭水體的現(xiàn)狀，然后提出一些治理的方案。向老百姓公布治理對(duì)象、治理進(jìn)程、治理效果，然后我們有評(píng)判、考核、責(zé)任追究機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)黑臭水體治理的具體工作?！?/p>

但治水必然觸碰許多人的利益。吳舜澤解釋稱，“‘水十條’最大的特點(diǎn)是在中長(zhǎng)期時(shí)間框架內(nèi)對(duì)多個(gè)污染源、多類型水體、多方面舉措進(jìn)行了全面部署，體現(xiàn)以水質(zhì)改善為核心的系統(tǒng)治理思路。我認(rèn)為，這種系統(tǒng)性、多要素的部署，同時(shí)也帶來(lái)了如何部門協(xié)調(diào)、制度協(xié)同、舉措聯(lián)動(dòng)，持續(xù)有效推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量改善的難題，這可能也是將來(lái)實(shí)施過(guò)程中最大的問(wèn)題?！?/p>

怎么解決?“系統(tǒng)問(wèn)題，就要用系統(tǒng)方法去解決。在實(shí)施過(guò)程中最關(guān)鍵的是，各級(jí)政府要發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用，以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，時(shí)時(shí)處處堅(jiān)持系統(tǒng)思維，將各方力量擰成一股繩。要嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量倒逼機(jī)制，一區(qū)一策。切忌把行動(dòng)搞成‘盲動(dòng)’，最大程度地提高環(huán)境治理的針對(duì)性、有效性?！眳撬礉山忉?。

吳舜澤所指的“運(yùn)用系統(tǒng)思維，切忌把行動(dòng)搞成‘盲動(dòng)’”，正是解決以往地方項(xiàng)目盲目上馬，導(dǎo)致政府、社會(huì)資源浪費(fèi)的問(wèn)題?！八畻l”貫穿著全面統(tǒng)籌的系統(tǒng)思維，有內(nèi)在邏輯關(guān)系，這是‘水十條’的靈魂。只要扎扎實(shí)實(shí)地按照‘水十條’實(shí)施下去，就一定能克服困難實(shí)現(xiàn)部門協(xié)調(diào)、制度協(xié)同、舉措聯(lián)動(dòng)?！眳撬礉杀硎居行判?。他是享受國(guó)務(wù)院特殊津貼專家，牽頭承擔(dān)國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十一五”、“十二五”、“十三五”規(guī)劃以及水污染防治行動(dòng)計(jì)劃等研究編制工作。

具體怎么系統(tǒng)思維、怎么統(tǒng)籌?作為千年基業(yè)的治水工程，系統(tǒng)地調(diào)用一切要素，可以主要從統(tǒng)籌六個(gè)方

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