近年來，我國煤炭行業去產能步伐不斷加快，淘汰化解落后產能效果顯著，行業逐步回暖，企業利潤率持續提升。今年的《政府工作報告》提出，要繼續破除無效供給，退出煤炭產能1.5億噸左右。過去兩年，我國已經化解煤炭過剩產能5.4億噸，5年累計退出煤炭產能8億噸。進入新時代，煤炭行業要繼續推進化解產能過剩，提升供給質量，實現全行業的轉型升級和提質增效。

近期，國家發展改革委等6部門聯合印發《關于做好2018年重點領域化解過剩產能工作的通知》（以下簡稱《通知》）。通知提出，不斷提升煤炭供給體系質量，由總量性去產能轉向系統性去產能、結構性優產能為主，堅持破立結合、先立后破。新思路的調整，也為2018年煤炭去產能工作確立了科學有效的總基調。

重塑煤炭行業

去產能，即化解產能過剩，是指為了解決產品供過于求而引起產品惡性競爭的不利局面，尋求對生產設備及產品進行轉型和升級的方法。以國發[2016]7號文為標志，去產能進行到現在，留下的都是“難啃的硬骨頭”。截至2017年底，我國仍然擁有煤炭總產能約55億噸。與2013年高峰時期42億噸的煤炭消費總量相比，煤炭產能仍然嚴重過剩。業內人士表示：“為了保障煤炭行業長期持續健康發展，為了不使煤炭行業再輕易地重新回到嚴重供大于求的狀態，需要繼續推進煤炭去產能。”

2018年煤炭去產能以提高供給體系質量為主攻方向，重點在“破”“立”“降”上下功夫，大力破除無效供給，擴大優質增量供給，實現供需動態平衡。也就是說，主要思路從總量性去產能向系統性去產能轉變，同時加快優質產能建設步伐，統籌做好去產能與保供給的關系。

在業內人士看來，經過兩年多的工作，去產能這一概念逐步變得精準化，去產能不僅是總量上的控制，還要進一步進行結構性的優化，是一個“有減有增”的概念。煤炭的高質量發展，包括用先進產能來滿足需求，進一步推動煤炭清潔生產和利用，以及煤炭企業轉型升級等多方面內容。

去產能并非“一陣風”的間歇性政策，而是持續的宏觀調控政策，國家有關部門在這個過程中摸索、總結出了去產能制度體系。例如，在中長期合同方面，國家發展改革委和國資委印發《關于加強市場監管和公共服務保障煤炭中長期合同履行的意見》，改變了長期以來煤炭中長期合同定量不定價、沒有運力保障、沒有履約保證的情況，對穩定煤炭市場發揮了重要作用。

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