摘要：“對任何鋼廠，搬遷都是脫胎換骨的天字頭號工程”、“鋼廠搬遷既是物的搬遷，更是人的搬遷,而人的搬遷根本在人心的搬遷，搬遷比新建還難”，9月14日，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會黨委書記、秘書長劉振江在“搬遷、新建鋼廠人力資源管理研討交流會”上做如上強調(diào)。

“對任何鋼廠，搬遷都是脫胎換骨的天字頭號工程”、“鋼廠搬遷既是物的搬遷，更是人的搬遷,而人的搬遷根本在人心的搬遷，搬遷比新建還難”，9月14日，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會黨委書記、秘書長劉振江在“搬遷、新建鋼廠人力資源管理研討交流會”上做如上強調(diào)。

在搬遷已經(jīng)成為行業(yè)布局調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個重要問題的背景下，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會舉辦了此次研討交流會，會議在青島召開，來自寶鋼、鞍鋼、首鋼、武鋼、重鋼、青鋼、包鋼、石鋼等16家搬遷、新建鋼廠40余名代表參加了座談會。會議由中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副秘書長姜維主持，青島鋼鐵集團副總經(jīng)理、黨委副書記劉鐵牛致辭。

會后，中國勞動科學研究院的研究人員還就“化減過剩產(chǎn)能中的職工安置問題”聽取了參會代表的政策建議。

搬不搬？如果必須搬的話，該怎么搬？劉振江認為，必須充分論證，堅持科學導(dǎo)向，堅持實事求是，綜合計算經(jīng)濟和社會成本，并且在預(yù)算上必須留有充分的余地。

“搬遷可不是上嘴唇碰下嘴唇這么簡單的事情”，劉振江提醒。

搬不搬？決策要慎之又慎，堅持實事求是

劉振江認為城市鋼廠搬遷對于鋼廠來說，是傷筋動骨，也是脫胎換骨的天字頭號工程，是不得已而為之的大事。現(xiàn)在已經(jīng)搬遷的企業(yè)，可謂是“迫不得已，破釜沉舟”。

“俗話說，‘搬家窮三年’，有的東西用的好好的，比如青鋼現(xiàn)在的高爐，但是一搬家就只能貶值處理”，劉鐵牛對《中國冶金報》記者介紹說，“但是不搬已經(jīng)不行了。”

青島鋼鐵集團是有近60年歷史的全國重點冶金企業(yè)，是全國最大的焊接母材和高端硬線系列產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)彈簧鋼產(chǎn)品的重要生產(chǎn)商，位于青島李滄區(qū)。2012年底啟動了城市環(huán)保搬遷項目，項目位于青島西海岸經(jīng)濟新區(qū)董家口經(jīng)濟區(qū)。

隨著青島的發(fā)展，李滄區(qū)變成了青島的中心區(qū)域，周邊有飛機場、膠濟線等，從地域上沒有了擴張的可能；另外，青島市出臺了“騰龍換鳥”的工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，青鋼也屬于該走的“鳥”。

“地域的限制讓青鋼沒了發(fā)展空間，連發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的空間都沒有了，而且也不符合青島市的發(fā)展戰(zhàn)略，我們必須得搬”，劉鐵牛說。

據(jù)了解，首鋼搬遷曹妃甸也是基本迫于兩大壓力：一是地處北京，環(huán)保壓力太大；二是首鋼過去的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)主要是長材，不調(diào)整不行。

類似的還有重鋼、石鋼。重鋼地處直轄市中心，不僅環(huán)保壓力大，而且場地又窄，發(fā)展受到限制，只有走為上策。石鋼地處省會城市，雖然是省級節(jié)能和清潔生產(chǎn)模范企業(yè)，但是根據(jù)國家《京津冀地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則》，最大程度替政府分憂，也只有離開。

總之，從政府層面看，國家提出鋼鐵企業(yè)加快向沿海、沿江轉(zhuǎn)移，強調(diào)有序推進與城市發(fā)展不協(xié)調(diào)的鋼廠轉(zhuǎn)型或者搬遷。從地方政府來說，政府要求城市鋼廠搬遷的理由是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境容量不夠等。從鋼鐵行業(yè)自身看，區(qū)域布局不合理，進和出的物流成本、環(huán)保成本、人工成本，使得城市鋼廠普遍面臨巨大的發(fā)展壓力。從鋼廠自身來說，也有通過搬遷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，合理配置資源，加快轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在動力。

近年來，中國鋼鐵行業(yè)已經(jīng)或者正在進行的搬遷、新建主要項目有：首鋼搬遷曹妃甸，鞍鋼建設(shè)鲅魚圈，重鋼搬遷長壽，青島鋼廠搬遷到董家口，東北特鋼在大連搬遷，寶鋼建設(shè)湛江、武鋼建防城港，石家莊鋼廠要搬遷井陘等。

此外，根據(jù)2011年10月24日，工信部印發(fā)的《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中“根據(jù)條件成熟情況，支持廣州、青島、昆明、合肥、唐山（豐南）、杭州、蕪湖等城市鋼廠搬遷改造或轉(zhuǎn)型發(fā)展，科學論證西寧、撫順、石家莊、貴陽等城市鋼廠發(fā)展定位”的規(guī)定，還有一些鋼企的搬遷或轉(zhuǎn)型尚待籌劃。

“已經(jīng)有的搬遷和新建各自的情況也不相同，地方環(huán)境和政策保障也不同，各鋼廠搬遷的經(jīng)歷一言難盡，得和失都不是小數(shù)，經(jīng)驗與教訓并存，我認為搬遷比新建還難”，劉振江說，“但是這些企業(yè)只能往前走，沒有退路。”

這并不是說搬遷是唯一的出路。

全國有75家重點鋼鐵企業(yè)，18家建在直轄市和省會城市，34家建在百萬人口以上的大城市，產(chǎn)量超過千萬噸的有17家。

像曹妃甸、鲅魚圈這樣的沿海鋼鐵基地項目，雖然已經(jīng)逐漸顯示出它們的優(yōu)勢和先進性，但也承受了巨大壓力。比如，搬遷不可避免地會面臨投資大、財務(wù)成本高、市場丟、人心不穩(wěn)等重重困難，特別是依托城市的鋼廠，新建或搬遷后遠離城市帶來的職工生活、家庭的諸多不便，更是對隊伍穩(wěn)定的巨大考驗。研討中無論是已經(jīng)搬遷的曹妃甸、重鋼、還是在建的防城港、湛江，都不約而同的表示，實踐證明最難解決的就是不得不面對和解決遠離城市帶來的諸多難題。

對那些本身能夠與城市協(xié)調(diào)發(fā)展，或有意愿、有潛力通過改造實現(xiàn)與城市協(xié)調(diào)發(fā)展的企業(yè)，搬遷調(diào)整并不是最好的方案。太鋼和唐鋼走的與城市共融的綠色發(fā)展道路，從實踐中為城市鋼廠的發(fā)展走出了一條新路，對職工和城市也是福祉。

“是就地改造，與城市共融，還是搬遷，企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自己的實際情況，以市場主體的身份做個戰(zhàn)略思考，不是所有城市都一定走環(huán)保搬遷這條道路”，劉振江強調(diào)，“因此，城市鋼廠搬遷還須慎重決策。”

怎么搬？籌劃要留有余地，堅持科學導(dǎo)向

“從幾家搬遷企業(yè)的經(jīng)驗教訓看，成功與否不完全取決于企業(yè)本身，必須有政府和社會的支持”，劉振江提醒，“特別是土地政策，不僅新土地要優(yōu)惠，老土地的處置更是至關(guān)重要，搬遷鋼廠的最大資本就是老土地。處理不好將使鋼廠處于難以為繼的境地，有的鋼廠在這個問題上體會很深。”

“我們青鋼在制定方案時，對已經(jīng)搬遷的企業(yè)進行了深入的調(diào)研和認真的學習，如重鋼，我們?nèi)チ撕脦状巍保瑒㈣F牛介紹說，“籌劃好，是在未來的大環(huán)境下生存好的一個前提。”

對于確實對城市環(huán)境產(chǎn)生嚴重影響，無法與城市和諧發(fā)展的鋼鐵企業(yè)，或者已經(jīng)難以在城市發(fā)展中找到自身發(fā)展定位的鋼鐵企業(yè)，搬遷調(diào)整或者直接關(guān)停都是可行的選擇。但在這個過程中，地方政府必須做好規(guī)劃引導(dǎo)、優(yōu)惠政策落實、社會托底等相關(guān)工作，減輕鋼鐵企業(yè)搬遷調(diào)整的負擔。因為，對于地方政府來說，鋼鐵企業(yè)的搬遷可能僅僅是一個地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題；而對于鋼鐵企業(yè)而言，這是決定企業(yè)生死和職工命運的轉(zhuǎn)折點。

劉振江強調(diào)，搬遷對鋼廠是極為嚴酷的大考，投資太大，從規(guī)劃、選址、論證到建成投產(chǎn)，需要付出巨大的人力、物力，動用幾百億的資金。原有的固定資產(chǎn)一拆就不值錢了，一搬又得花錢，新設(shè)備還得花大錢。行業(yè)當前處在產(chǎn)能過剩、需求放緩、企業(yè)虧損的嚴峻形勢，搬遷企業(yè)遇到的困難更大，還要承擔建設(shè)資金籌措和投資風險、搬遷虧損風險，職工安置風險、人才流失風險，等等。

“現(xiàn)在，社會壓力和輿論對城市鋼廠搬遷的呼聲越來越高。我們一定要謹慎，千萬不能一哄而上，一定要堅持科學導(dǎo)向”，劉振江反復(fù)提醒。

此外，無論是搬遷還是新建，這些鋼鐵企業(yè)必須要在思想觀念、管理體系、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營行為等方面進行“重塑”與“再造”，來一次涅槃；必須通過加強創(chuàng)新、強化管理、提高效率，使競爭力獲得巨大提升；必須通過深入進行轉(zhuǎn)型升級和調(diào)整結(jié)構(gòu)，獲得在搬遷調(diào)整后繼續(xù)生存和發(fā)展的空間。

“包鋼稀土板材公司是2011年4月籌建，目前除冷軋和球團在建外，基本其余各線全部投產(chǎn)”，包鋼集團黨委常委、組織部長胡靜介紹說，“公司產(chǎn)品面向高端汽車板、家電板和高強鋼等高附加值產(chǎn)品，裝備、工藝、管理、產(chǎn)品一流。”

“石鋼搬遷后，將淘汰現(xiàn)有技術(shù)比較落后的鋼鐵生產(chǎn)設(shè)備，采用先進的工藝技術(shù)裝備，生產(chǎn)具有更大競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品”，石鋼公司黨委副書記、紀委書記范寶恕介紹說。

此外，首鋼搬遷完成了世界鋼鐵史上最大規(guī)模的搬遷調(diào)整，集成了國內(nèi)外最先進的技術(shù)裝備和生產(chǎn)流程；鞍鋼鲅魚圈項目按照“縱向扁平、橫向優(yōu)化、精干高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)”原則，提高了管理運行效率；青鋼搬遷采用相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)專業(yè)化運作的新模式，將主要資金用于燒結(jié)、煉鐵、煉鋼和軋鋼等鋼鐵主業(yè)，通過合資、合作等模式將輔助產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、社會化經(jīng)營，直接減少工程投資20多億元，降低了運行成本，提高建設(shè)和運營效率。

“從積極角度來看，搬遷也是企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、合理配置資源，加快轉(zhuǎn)型升級的難得機遇。新建鋼廠基本都具備裝備先進、技術(shù)先進、流程科學、管理規(guī)范、節(jié)能環(huán)保、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)合理、資源利用高效等特點，同時，在運輸成本和勞動生產(chǎn)率上，將具有更強的競爭優(yōu)勢，長遠是好的。但搬遷確實有個成本控制問題，對應(yīng)投資回報和盈利能力的預(yù)期。”劉振江表示。

鋼廠搬遷也是人的搬遷，核心是人心的搬遷

“鋼廠搬遷中，人的問題比物的問題更難處理，鋼廠搬遷又是人員的大遷移，是人員隊伍的大梳理、結(jié)構(gòu)的大優(yōu)化”，針對此次會議的主題，劉振江強調(diào)了人的搬遷的重要性。

一是原有的人員不可能全用的上，分流安置是必須的；二是新廠需要的人員要保障；三是新廠的人員配置也會有很大變化，人員必須精干，勞動生產(chǎn)率也應(yīng)在人均產(chǎn)鋼1000噸以上。

“包鋼稀土鋼板材公司本著扁平化管理的原則，設(shè)計定員3714人，勞動生產(chǎn)率為1480噸/年.人”，胡靜介紹說。

“石鋼將通過精簡精干、提高勞效、加快非鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保特崗主業(yè)2000人以內(nèi)、人均產(chǎn)鋼1000噸以上”，范寶恕說。

“青鋼搬遷后，預(yù)計使用人數(shù)將不超過4500人，意味著至少有近半數(shù)的人員面臨分流安置”，劉鐵牛表示。

總之，人和人心的搬遷，是人力資源管理和人員安置的大工程，政策性又很強，涉及民生問題和職工安定問題，是難以解決而又必須處理好的問題。

“沒有一支高素質(zhì)的職業(yè)化、專業(yè)化隊伍作保障，鋼廠的搬遷難以完成，新廠的優(yōu)勢也難以發(fā)揮”，劉振江強調(diào)，“對搬遷、新建鋼廠的人力資源管理，要解決好骨干人員、富余人員、新人等三部分人的問題。”

一要創(chuàng)造條件留住一批骨干。企業(yè)搬遷

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