打造中國經(jīng)濟(jì)增長和轉(zhuǎn)型升級新引擎

——國家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司負(fù)責(zé)人

就《環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》答記者問

9月15日，國務(wù)院以國函〔2015〕146號正式批復(fù)《環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》（以下簡稱《綱要》），近日，國家發(fā)展改革委正式印發(fā)《綱要》。為充分了解《綱要》內(nèi)容，準(zhǔn)確解讀有關(guān)精神，記者采訪了國家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司負(fù)責(zé)人。

問：請問加快環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展的背景和意義是什么？

答：環(huán)渤海地區(qū)是指環(huán)繞渤海全部及黃海部分沿岸地區(qū)所組成的廣大經(jīng)濟(jì)區(qū)域，在不同歷史時(shí)期和不同政策背景下，環(huán)渤海區(qū)域范圍有所不同。一般意義上的環(huán)渤海地區(qū)，包括京津冀、遼中南和山東半島地區(qū)，主要涉及北京、天津、河北、山東、遼寧5省市。更廣義的環(huán)渤海地區(qū)，除上述5省市外，還包括山西省和內(nèi)蒙古自治區(qū)。

黨中央、國務(wù)院歷來高度重視環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展問題。1992年，黨的十四大首次提出把環(huán)渤海地區(qū)作為我國加快開放的重點(diǎn)地區(qū)之一。1996年，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出要依托沿海大中城市，形成以遼東半島、山東半島、京津冀為主的環(huán)渤海綜合經(jīng)濟(jì)圈。2013年6月，李克強(qiáng)總理在河北省石家莊市主持召開的環(huán)渤海省份經(jīng)濟(jì)工作座談會上指出，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶貫通南北、連接陸海，作用獨(dú)特、區(qū)位優(yōu)越、基礎(chǔ)雄厚，正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，是中國經(jīng)濟(jì)最有潛力的新增長極之一，并要求國務(wù)院有關(guān)部門統(tǒng)籌研究制定環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃，中央、地方、企業(yè)等各方共同努力，把環(huán)渤海地區(qū)打造成為我國經(jīng)濟(jì)增長和轉(zhuǎn)型升級的新引擎。會議明確，把山西和內(nèi)蒙古2省區(qū)也納入環(huán)渤海規(guī)劃，推動整個(gè)區(qū)域協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。

按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，2013年以來，發(fā)展改革委會同國務(wù)院有關(guān)部門和地方開展了《環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》研究編制工作。《綱要》范圍涵蓋北京、天津、河北、山東、遼寧和山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)共7省（區(qū)、市），國土面積186萬平方公里，2014年末常住人口3.14億人，地區(qū)生產(chǎn)總值18.5萬億元，分別占全國的19.4%、23%和27%。這一區(qū)域位于我國華北、東北、西北三大區(qū)域結(jié)合部，幅員廣闊、連接海陸，地理位置重要、區(qū)位條件優(yōu)越、自然資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，是我國唯一地跨四大區(qū)域板塊、既沿海又沿邊的經(jīng)濟(jì)區(qū)，也是最具綜合優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)增長極之一，在對外開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局中具有重要戰(zhàn)略地位。

在新的歷史條件下，加快環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展，是推動落實(shí)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略和深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要舉措，事關(guān)國家改革開放和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大局。一是有利于打破行政分割，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源要素，統(tǒng)籌解決京津冀和環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展面臨的突出矛盾與共性問題，積極探索區(qū)域合作新機(jī)制；二是有利于充分發(fā)揮7省（區(qū)、市）各自比較優(yōu)勢，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，提升區(qū)域整體實(shí)力和綜合競爭力，帶動?xùn)|北、西北、華北地區(qū)加快轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)而呼應(yīng)長三角、珠三角等地區(qū)開發(fā)開放，培育形成我國經(jīng)濟(jì)增長和轉(zhuǎn)型升級新引擎；三是有利于促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域合作取得新進(jìn)展，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局，推動區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，為全國區(qū)域合作探索新路徑；四是有利于發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，大力實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，深化對內(nèi)對外開放，在更高層次上參與國際分工，加快培育我國參與國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢。

問：加快環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展是黨中央、國務(wù)院適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展和共同發(fā)展作出的重大決策。請問《綱要》對環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展的總體要求是什么？

答：《綱要》緊緊圍繞合作發(fā)展這一主線，重點(diǎn)從指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)和空間布局方面明確了環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展的總體要求，為指導(dǎo)環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展提供了行動綱領(lǐng)。

加快環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，牢牢把握實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為主要目標(biāo)，立足主體功能定位和自身優(yōu)勢，著力調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，著力創(chuàng)新合作體制機(jī)制，以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同協(xié)作、市場要素對接對流、社會保障共建共享為重點(diǎn)，努力把環(huán)渤海地區(qū)建設(shè)成為我國經(jīng)濟(jì)增長和轉(zhuǎn)型升級新引擎、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制創(chuàng)新和生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、面向亞太地區(qū)全方位開放合作門戶，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中取得更大進(jìn)展。

加快環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展應(yīng)注意把握4條基本原則：一是堅(jiān)持核心帶動，互利共贏。以北京為核心，進(jìn)一步強(qiáng)化京津雙城聯(lián)動，立足京津冀、山東半島、遼中南等城市群現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動，促進(jìn)特色發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展和互動發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體效益最大化，積極打造帶動合作發(fā)展重要引擎。二是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，民生為本。立足不同地區(qū)資源環(huán)境特點(diǎn)和主體功能，分類完善開發(fā)政策，控制開發(fā)強(qiáng)度，規(guī)范開發(fā)秩序，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。著力提升民生質(zhì)量，努力縮小地區(qū)間基本公共服務(wù)水平差距。三是堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，重點(diǎn)突破。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃引導(dǎo)，合理安排深化合作的方向、步驟和節(jié)奏，明確時(shí)間表、路線圖和責(zé)任書，在基礎(chǔ)設(shè)施互通、生態(tài)環(huán)保共建、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移、區(qū)域市場統(tǒng)一、社保制度對接等重點(diǎn)領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。四是堅(jiān)持深化改革，體制創(chuàng)新。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用，加快完善統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，全面打造沿海、沿邊、內(nèi)陸協(xié)同開放新格局。開拓合作思路，創(chuàng)新合作理念，健全合作機(jī)制，完善合作體制，努力開創(chuàng)區(qū)域合作發(fā)展新局面。

加快環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展的主要目標(biāo)是：到2020年，京津冀協(xié)同發(fā)展、互利共贏新局面初步形成，7省（區(qū)、市）合作發(fā)展取得積極進(jìn)展，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同協(xié)作、市場要素對接對流、社會保障共建共享等重點(diǎn)領(lǐng)域合作取得實(shí)質(zhì)突破，合作機(jī)制基本形成并有效運(yùn)轉(zhuǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級取得進(jìn)展，整體發(fā)展水平和綜合競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)，扶貧開發(fā)取得積極成效，區(qū)域城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步縮小，總體實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有效改善，區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。到2025年，環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展體制機(jī)制更加完善，基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、對外開放一體化水平邁上新臺階，統(tǒng)一開放大市場基本形成，基本實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，成為拉動我國經(jīng)濟(jì)增長和轉(zhuǎn)型升級的重要引擎。到2030年，京津冀區(qū)域一體化格局基本形成，環(huán)渤海地區(qū)協(xié)同發(fā)展取得明顯成效，區(qū)域合作發(fā)展體制機(jī)制順暢運(yùn)行，成為我國具有重要影響力的經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。

問：環(huán)渤海地區(qū)涉及省份多，區(qū)域面積大，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展很不平衡，請問《綱要》對環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展的空間布局有何考慮？

答：綜合考慮地理空間、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況、區(qū)域主體功能定位等因素，《綱要》在空間上將環(huán)渤海地區(qū)劃分為沿海合作區(qū)和內(nèi)陸協(xié)作區(qū)。沿海合作區(qū)包括北京、天津、河北、遼寧、山東5省（市），這是環(huán)渤海地區(qū)緊密圈，重點(diǎn)建設(shè)京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)、遼中南地區(qū)和山東半島地區(qū)三大區(qū)域，打造環(huán)渤海地區(qū)的核心區(qū)域和對外開放戰(zhàn)略前沿，成為輻射帶動整個(gè)區(qū)域合作發(fā)展的重要引擎。內(nèi)陸協(xié)作區(qū)包括山西、內(nèi)蒙古2省（區(qū)），這是環(huán)渤海地區(qū)的拓展區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)太原城市群和呼包鄂榆兩大區(qū)域，打造環(huán)渤海地區(qū)與中西部、東北地區(qū)聯(lián)動發(fā)展的重要平臺和聯(lián)系紐帶，成為保障環(huán)渤海地區(qū)持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略空間和強(qiáng)力支撐。同時(shí)，《綱要》還提出要依托綜合交通運(yùn)輸通道，重點(diǎn)打造京沈－京石、京津呼（和浩特）新（疆）、青（島）濟(jì)（南）石（家莊）太（原）三大發(fā)展軸以及沿海、沿邊兩大開放帶，發(fā)揮重要軸帶對促進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展的支撐引導(dǎo)作用。概括起來，環(huán)渤海地區(qū)就是要形成以京津冀地區(qū)為核心，以遼中南、山東半島地區(qū)為兩翼，以山西和內(nèi)蒙古為腹地，帶動“三北”、輻射東北亞、對接“一帶一路”的空間開發(fā)新格局。

問：請問加快環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展與推動京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略之間是什么關(guān)系？

答：推動京津冀協(xié)同發(fā)展，是黨中央、國務(wù)院在新的歷史條件下作出的重大決策，是一個(gè)重大國家戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的核心是有序疏解北京非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新增長極。今年6月，中共中央、國務(wù)院正式印發(fā)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，現(xiàn)在，國務(wù)院又批復(fù)實(shí)施《環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》。因此，京津冀協(xié)同發(fā)展與環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展是一脈相承、充分銜接的。

第一，京津冀是環(huán)渤海地區(qū)的重要組成部分，是環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展的中心區(qū)，也是重要引領(lǐng)和關(guān)鍵引擎。京津冀協(xié)同發(fā)展作為中央提出的三大戰(zhàn)略之一，具有特殊重要的戰(zhàn)略地位，這一戰(zhàn)略的實(shí)施為環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)揮提供了重大機(jī)遇，同時(shí)，京津冀協(xié)同發(fā)展一系列重大探索，也能夠?yàn)榄h(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展提供直接示范和經(jīng)驗(yàn)借鑒，京津冀協(xié)同發(fā)展的成效也直接影響著環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展的進(jìn)程。

第二，環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展有利于京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)實(shí)施，將為京津冀協(xié)同發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)的落地提供縱深空間和廣闊平臺。推動京津冀協(xié)同發(fā)展，疏解北京非首都功能，推動交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破，加大創(chuàng)新驅(qū)動、深化改革、試點(diǎn)示范三大支撐，主要依靠京津冀三省市，但也離不開其他地區(qū)特別是周邊省（區(qū)、市）協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展。環(huán)渤海地區(qū)地跨東、中、西和東北四大板塊，在統(tǒng)籌東中西、協(xié)調(diào)南北方，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中具有特殊重要作用，加快環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展，立足各省（區(qū)、市）比較優(yōu)勢，能夠從更大范圍推動資源優(yōu)化配置，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防共治、產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作等一體化進(jìn)程，能夠有效拓展京津冀協(xié)同發(fā)展空間，增強(qiáng)輻射帶動能力。同時(shí)，通過在地域范圍更廣、跨度更大，區(qū)域差異性更為明顯的

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