環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)、總工程師王金南4日表示，排污許可制度應(yīng)成為生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)制度。

在當(dāng)日召開的“排污許可制度國(guó)際研討會(huì)”上，王金南透露了環(huán)保部正在開展排污許可制度改革總體設(shè)計(jì)的詳細(xì)內(nèi)容，并介紹了設(shè)在環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院的排放許可證與交易研究中心的主要任務(wù)。

王金南介紹，該研究中心主要為環(huán)保部提供全國(guó)排污許可證評(píng)估、排污許可證辦法和條例立法、總量控制與減排、排污權(quán)有償使用和排放交易制度技術(shù)支撐和研究；研究提出國(guó)家排污權(quán)交易中心方案，完成排污許可證頂層方案設(shè)計(jì)，同時(shí)編寫水、大氣污染物排放許可證發(fā)放技術(shù)指南和手冊(cè)，開發(fā)排污許可證管理平臺(tái)。

王金南介紹，在總體設(shè)計(jì)思路中，總體目標(biāo)確定為：經(jīng)過(guò)五至十年，將排污許可制度建設(shè)成為固定點(diǎn)源環(huán)境管理的核心制度，建立系統(tǒng)化管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)環(huán)境行為的一證式管理，促進(jìn)清潔化生產(chǎn)技術(shù)的革新與應(yīng)用，有效控制和減少污染物排放，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量。

在具體目標(biāo)中，到2017年，出臺(tái)國(guó)家層面的排污許可證管理辦法和出臺(tái)排污許可條例，明確排污許可制度的適用對(duì)象、實(shí)施主體、實(shí)施程序、技術(shù)方法、執(zhí)行規(guī)范、證后監(jiān)管及問(wèn)責(zé)機(jī)制。允許各省制定地方層面的管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則，推動(dòng)排污許可制度在全國(guó)范圍的實(shí)施。根據(jù)《大氣十條》、《水十條》要求，實(shí)施范圍上首先針對(duì)電力、鋼鐵、造紙、紡織、釀造等排放監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)扎實(shí)的大型點(diǎn)源開展排污許可證發(fā)放工作，許可證限定的污染物類型可先以國(guó)家和地方重點(diǎn)控制指標(biāo)為主。

到2020年，根據(jù)排污許可條例，完善排污許可技術(shù)規(guī)范體系，加強(qiáng)管理能力建設(shè)，初步形成點(diǎn)源綜合管理系統(tǒng)，許可證發(fā)放逐步納入其他行業(yè)有監(jiān)測(cè)條件的重點(diǎn)污染源。對(duì)于未批先建、批驗(yàn)不符合的違規(guī)企業(yè)，根據(jù)管理?xiàng)l件分階段、分類型納入排污許可管理體系。

在許可范圍上，王金南透露，將首先進(jìn)行區(qū)域和流域負(fù)荷評(píng)估，至少把占固定點(diǎn)源主要大氣和水污染物排放量85%以上的污染物納入排污許可證發(fā)放范圍?？紤]到城鎮(zhèn)污水和垃圾等公共環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)區(qū)域流域環(huán)境質(zhì)量的影響，城鎮(zhèn)污水處理廠、城鎮(zhèn)垃圾處理廠、城市危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施、工業(yè)園區(qū)廢水處理廠等也納入排污許可證發(fā)放范圍。

近期，根據(jù)《大氣十條》、《水十條》要求，對(duì)電力、造紙、紡織等排放量大的行業(yè)污染源開展排污許可證發(fā)放工作。對(duì)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域以及重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)水庫(kù)、近岸海域匯水區(qū)域等水域污染源開展排污許可證發(fā)放工作。

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