12月9日，財政部網站消息稱，2016年1月1日我國將對進出口關稅進行部分調整，調整后，2016年稅則稅目總數將由8285個增加到8294個。2016年除了延續2015年低稅率的政策，也新納入了部分先進設備、關鍵零部件和能源原材料，如高速電力機車的牽引變流器、電視攝像機取像模塊、純電動或混合動力汽車用電機控制器總成、無鉻鞣劑、牛羊油脂等商品。稅則委員會表示，加強先進技術、產品和服務進口，能增加有效供給，推進國內自主創新和產業結構優化升級。

出口關稅的調整，多跟國內產業供需密切相關。業內人士指出，當某個產品，在國內供不應求的時候，國家會限制出口；當某個產品，產能過剩時，國家會鼓勵出口，相應地降低關稅。

一年一度關稅調整方案公布。

鼓勵進口、擴大消費的政策意圖，在2016年關稅調整方案中體現明顯。787類產品，將享有以比最惠國待遇還低的暫定稅率。

諸如高速電力機車的牽引變流器、電視攝像機取像模塊等部分先進設備、關鍵零部件和能源原材料，新納入暫定低稅率行列。

箱包、服裝、圍巾、毯子、真空保溫杯、太陽鏡等部分日用消費品，也將適用較低的稅率，稅率降幅基本在50%以上。

出口方面，部分產能過剩行業產品出口關稅有所調低，如生鐵、鋼坯等，磷酸、氨和氨水等商品的出口關稅被取消。

支撐“中國質造”

十三五規劃建議“完善對外開放戰略布局”一章中明確指出，要實行積極的進口政策，向全球擴大市場開放。

2016年的進口商品暫定稅率表，就洋洋灑灑囊括了787類產品，這些產品均將享有比最惠國稅率更低的稅率。

787類產品中，絕大部分都是原材料、生產機器設備、零部件等。商務部研究院國際市場研究部主任趙玉敏對21世紀經濟報道記者表示，我國資源類產品稀缺，資源、能源類原材料進口量大。此外，國家鼓勵投資、鼓勵新興產業的發展，相應設備、零部件的產品進口關稅定得比較低。

2016年除了延續2015年低稅率的政策，也新納入了部分先進設備、關鍵零部件和能源原材料，如高速電力機車的牽引變流器、電視攝像機取像模塊、純電動或混合動力汽車用電機控制器總成、無鉻鞣劑、牛羊油脂等商品。

稅則委員會表示，加強先進技術、產品和服務進口，能增加有效供給，推進國內自主創新和產業結構優化升級。

如氨、氨水等最惠國稅率為5.5%，暫定稅率調減為0。再如，汽車生產線激光焊接機器人最惠國稅率為10%，暫定稅率減為5%。

在符合中央倡導的“綠色發展”戰略，部分新能源、生態環保類產品也新納入到降稅行列。如垃圾焚燒爐2016年將適用5%的暫定稅率，原最惠國稅率為10%。

中國貿促會研究院研究員趙萍對21世紀經濟報道記者表示，降低關稅，促進國內難以生產的關鍵零部件進口，借此提高國內創新和生產能力，提高產品技術附加值，優化國際競爭力。

擴大消費品進口

2016年關稅調整方案的另一亮點，在于擴大了部分日用消費品進口關稅的調降。

箱包、服裝、圍巾、毯子、真空保溫杯、太陽鏡等商品，將以暫定稅率方式降低進口關稅稅率。

如，以塑料或紡織材料作面的衣箱，最惠國稅率為20%，2016年暫定稅率為10%。再如，太陽鏡最惠國稅率為20%，2015年暫定稅率為12%，2016年暫定稅率進一步調低到6%。

國務院關稅稅則委員會表示，這類產品進口關稅稅率相對較高、進口需求彈性較大。降稅是為了豐富國內消費者購物選擇，適應國內消費升級需求。

中央政府提出，十三五期間消費對經濟增長的貢獻要明顯加大，發揮消費對增長的基礎作用。

今年，中央政府多個“促消費”的文件出臺。11月23日，國務院下發《關于積極發揮消費引領作用加快培育形成新供給新動力的指導意見》，明確指出要順應消費升級大趨勢，滿足并創造消費需求，來實行經濟結構優化升級、激發內生動力。

調低日用消費品的進口關稅，以擴大進口為促進消費升級的手段之一。

此前，諸如微波爐、電熨斗、榨汁機、餐具餐刀等日用消費品，得以暫定稅率的形式，調降了進口關稅。

今年5月底，財政部降低部分服裝、鞋靴、護膚品、紙尿褲四大類日用消費品的進口關稅稅率，平均降幅超過50%。

上述政策在2016年均得以延續。趙玉敏對21世紀經濟報道記者表示，隨著中國中產階級人群的擴大，對國外日用消費品需求日益增多，通過降低關稅，引導更多產品進口，這能創造稅收，也能帶動部分就業。

近年來，我國消費品進口以較高的增速發展，未來發展潛力仍大。如2014年，在全國進口負增長的背景下，消費品仍然保持較高的增長，同比增長14.9%，占進口總額的7.8%。

促進部分產能輸出

2016年出口環節的主旋律也為降稅。出口關稅的調整涉及到250類產品，絕大部分為生產類原材料，如各類金屬礦、化合物、板材、木漿等。

很多類產品原出口稅率較高，2016年的暫定稅率則明顯下調。如精煉銅的線錠出口稅率為30%，2016年暫定稅率為10%。

趙玉敏表示，在出口方面，國家鼓勵深加工，延長產業鏈、提高附加值，所以對于一些粗加工或原材料等會征收出口關稅。有些對環境污染嚴重的產品，如木漿等，也會加征關稅。

出口關稅的調整，多跟國內產業供需密切相關。趙玉敏指出，當某個產品，在國內供不應求的時候，國家會限制出口；當某個產品，產能過剩時，國家會鼓勵出口，相應地降低關稅。

為化解國內過剩產能，諸如生鐵、鋼坯等大量產品出口關稅下調。

還需其他政策配合

無論是促進消費、支撐產業升級、化解產能過剩，關稅調整只是一方面。

比如，降低日用消費品進口關稅，能否成功引導消費回流，還要打個問號。

近幾年，中國消費者在全球展現出強大的消費力。從早期的奢侈品購買，到如今馬桶蓋、指甲刀、日用護膚品、奶粉等；空間的阻隔，擋不住中國消費者通過代購、出境旅游消費、跨境電商等，求購國外商品的熱情。

中國消費者去年境外消費已經達到1520億美元，居世界首位。趙玉敏指出，這部分消費若能引導回國內，有利于穩增長。另外，也能平衡國際收支，我國經常性的貿易順差，容易造成匯率的波動。

價差明顯，是其中很重要的因素。商務部研究院今年曾發布報告指出，手表、箱包、服裝、酒、電子這5類產品的20個品牌高端消費品，中國內地市場價格比香港要高45%左右，比美國高51%，比法國高72%。

而關稅只是推高中國境內產品價格的一個因素。今年3月份，商務部部長高虎城曾表示，某些進口產品還有消費稅，國內的流通成本過高、環節過多，還有外商對華定價策略等，導致境內外價差明顯。

趙萍表示，某些商品境內外價差明顯，主要原因不在稅收，而是由于外商差異定價策略。要解決這個問題，需要多措并舉，比如增加境內免稅店，促進跨境電商的發展，多一些渠道引導產品回國消費，能緩沖差異定價機制。

來源：21世紀經濟報道

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