中央城市工作會議37年后重啟：再建一批中心城市

中央城市工作會議

時隔37年之后，中央城市工作會議再次召開，意義不可謂不重大。這次會議并非空穴來風(fēng)，而是針對當(dāng)前城市工作的突出問題，這些問題已經(jīng)對中國的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展形成了巨大的障礙。

在城鎮(zhèn)化率不斷提升的當(dāng)下，各種城市病爆發(fā)，但城市的管理方法卻并沒有得到提升，比如在解決住房、道路擁堵、外來人口入戶及相關(guān)公共服務(wù)、環(huán)境污染、地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市間互聯(lián)互通等問題方面，各地多是簡單地采取設(shè)置行政管制措施的辦法，而不是積極應(yīng)對。未來，中國的城鎮(zhèn)化率還要進(jìn)一步提高，如果城市不能更好地吸納更多的人口，中國的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略就會失敗。

在這個關(guān)鍵時間節(jié)點(diǎn)上，這次會議提出了諸多針對性的舉措，其中首要的是要尊重城市發(fā)展自身的規(guī)律，比如在人口和建設(shè)用地的匹配方面存在突出的矛盾，需要改革。再就是統(tǒng)籌管理，這包含多層次的內(nèi)容，在空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)，在規(guī)劃、建設(shè)、管理，在生產(chǎn)、生活和生態(tài)等多個方面，提高城市工作的全局性、系統(tǒng)性、宜居性。

與過去單純停留在對發(fā)展大城市還是小城市的爭論不同，這次特別提到了要以城市群為主體形態(tài)，進(jìn)行空間布局，并且要求加強(qiáng)對城市的精細(xì)化管理。

導(dǎo)讀

中共中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民日前在智庫重慶論壇上解讀“十三五”規(guī)劃建議時表示，中國出現(xiàn)世界上少有的特大型城市原因之一就是面向全國的服務(wù)性功能過度集中在一兩個城市。而解決大城市病的就是再拓展類似北京這樣的中心城市，形成城市群連片發(fā)展。

37年之后，中央城市工作會議重啟。

12月22日，新華社發(fā)布消息稱，12月20日-12月21日，中央城市工作會議在北京召開。

會議稱，我國城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展時期。城市工作是一個系統(tǒng)工程，堅(jiān)持人民城市為人民是做好城市工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

會議強(qiáng)調(diào)，城市規(guī)劃要同資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，城市人口要與用地匹配，要防止出現(xiàn)換一屆領(lǐng)導(dǎo)、改一次規(guī)劃的現(xiàn)象，要防止城市“攤大餅”式擴(kuò)張。

此次以中央名義召開的城市工作會議，也是歷史上最高規(guī)格的城市工作會議，亦被認(rèn)為中國城市建設(shè)迎來拐點(diǎn)的標(biāo)志性會議。

12月21日，全國政協(xié)副主席，國家民委黨組書記、主任王正偉主持召開黨組會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央城市工作會議精神時表述，中央城市工作會議時隔37年后召開。會議由“全國城市工作會議”升格為“中央城市工作會議”，體現(xiàn)了中央對城市工作的高度重視。這次會議從中央層面為城市建設(shè)搭建頂層設(shè)計，對城市規(guī)劃、住房政策、人口規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事務(wù)管理等重大問題作了明確，為今后一段時期的城市工作指明了方向、畫好了藍(lán)圖、提供了遵循，意義十分重大。

搭建城市建設(shè)頂層建設(shè)

在重啟中央城市工作會議之前，本屆政府在2013年便首度召開中央城鎮(zhèn)化工作會議，且都套開于中央經(jīng)濟(jì)工作會議。

談及中央城鎮(zhèn)化工作會議和中央城市工作會議的不同，北京榮邦瑞明投資管理公司創(chuàng)始合伙人李偉告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，城鎮(zhèn)化工作會議核心是“化”，而城市工作會議更多聚焦城市管理的問題，一個強(qiáng)調(diào)動態(tài)，一個強(qiáng)調(diào)靜態(tài)，此前召開的兩次城鎮(zhèn)化工作會議，明確了新型城鎮(zhèn)化的模式，但城市發(fā)展的理念和管理還延續(xù)老路子，這也是重啟城市工作會議的原因。

王正偉在介紹城市工作會議時表述，這次會議從中央層面為城市建設(shè)搭建頂層設(shè)計，對城市規(guī)劃、住房政策、人口規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事務(wù)管理等重大問題作了明確，為今后一段時期的城市工作指明了方向、畫好了藍(lán)圖、提供了遵循，意義十分重大。

需防城市規(guī)劃變動快、落實(shí)難

李偉所在的北京榮邦瑞明一直致力于探索地方政府的新型城鎮(zhèn)化路徑。雖然中央有關(guān)城市建設(shè)的頂層設(shè)計路徑確定，但在李偉看來，真正的執(zhí)行難點(diǎn)在于地方政府，如何在城鎮(zhèn)化過程中用好自己，用活市場，是地方政府的一個新考驗(yàn)，新課題。

以規(guī)劃為例，會議亦強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作的系統(tǒng)性，要防止出現(xiàn)換一屆領(lǐng)導(dǎo)、改一次規(guī)劃的現(xiàn)象，

“規(guī)劃落實(shí)難是當(dāng)前中國城市規(guī)劃和建設(shè)領(lǐng)域的一個突出問題。初步估計，很多規(guī)劃都沒有真正得到落實(shí)，能夠得到落實(shí)的不足10%，或者從狹義的口徑上看，可能不足5%。”李偉表示，在強(qiáng)化規(guī)劃的落地和操作性之外，更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)地方政府不干什么，從而明確政府和市場的邊界。

住建部副部長倪虹在全國城市設(shè)計現(xiàn)場會暨全國城鄉(xiāng)規(guī)劃改革工作座談會上表示，全面推進(jìn)規(guī)劃改革的有利條件已經(jīng)具備。下一步，既要改革規(guī)劃本身不適應(yīng)城市發(fā)展要求的理念和方法，也要改革規(guī)劃管理的體制機(jī)制，著力提高規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性。

著力解決城市病問題

根據(jù)新華社報道，中央城市工作會議特別強(qiáng)調(diào)要轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，解決城市病等突出問題。

會議強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后一個時期，堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法治市，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，著力解決城市病等突出問題，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競爭力，建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，提高新型城鎮(zhèn)化水平，走出一條中國特色城市發(fā)展道路。

過去30年高速發(fā)展的城鎮(zhèn)化，核心是以大城市為核心的城鎮(zhèn)化發(fā)展體系。

據(jù)第六次人口普查，2010年，全國流動人口2.6億，其中跨省流動人口數(shù)量為8587萬。目前，全國約有一億的人口在跨省流動。流動人口主要集中在大城市和特大城市，其中有一半以上集中在省外流動人口數(shù)量居前10位的城市，這中間又有二分之一集中在省外流動人口數(shù)量居前4位的上海、北京、深圳、東莞。

這也引發(fā)了巨大的惡性循環(huán)，原住建部副部長仇保興介紹，北京、上海等大城市“非常頭疼”的交通問題就是其中之一。正是因?yàn)楣ぷ鞯嘏c居住地的分離，導(dǎo)致了非常嚴(yán)重的中短途交通。以北京為例，北京十多年前的規(guī)劃根本沒有考慮到工作崗位的問題。

再建一批中心城市

會議指出，要以城市群為主體形態(tài)，科學(xué)規(guī)劃城市空間布局，實(shí)現(xiàn)緊湊集約、高效綠色發(fā)展。要優(yōu)化提升東部城市群，在中西部地區(qū)培育發(fā)展一批城市群、區(qū)域性中心城市。會議也明確要強(qiáng)化大中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作協(xié)同，逐步形成橫向錯位發(fā)展、縱向分工協(xié)作的發(fā)展格局。

中共中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民日前在智庫重慶論壇上解讀“十三五”規(guī)劃建議時表示，中國出現(xiàn)世界上少有的特大型城市原因之一就是面向全國的服務(wù)性功能過度集中在一兩個城市。而解決大城市病就是再拓展類似北京這樣的中心城市，形成城市群連片發(fā)展。

楊偉民介紹，“十三五”期間，我國將加速發(fā)展一批中心城市，承擔(dān)全國性的功能，帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長節(jié)點(diǎn)。

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道

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