12月18日至21日，中央經濟工作會議在北京舉行。會議認為，明年經濟社會發展特別是結構性改革任務十分繁重，戰略上要堅持穩中求進、把握好節奏和力度，戰術上要抓住關鍵點，主要是抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。

五大任務中，去產能被排在首位。而鋼鐵行業市場競爭同質化嚴重，鋼材價格持續下降，企業效益持續下滑，正是產能嚴重過剩的行業。今年前10個月，大中型鋼鐵企業主營業務虧損720億元，虧損面達47.52%。應該說，落實“五大任務”中的去產能，是鋼鐵行業深化供給側結構性改革、實現轉型脫困的主攻方向。當前，鋼鐵企業的生存壓力正在加大，部分生存困難的鋼鐵企業已經產生了強烈的退出愿望。可以預見，市場出清將成為2016年鋼鐵行業去產能的重要方式。

中央經濟工作會議會議強調：“要依法為實施市場化破產程序創造條件，加快破產清算案件審理。要提出和落實財稅支持、不良資產處置、失業人員再就業和生活保障以及專項獎補等政策，資本市場要配合企業兼并重組。要盡可能多兼并重組、少破產清算，做好職工安置工作。”這為鋼鐵行業市場出清、化解過剩指明了方向。

工業和信息化部副部長馮飛指出，“僵尸企業”是指長期虧損、扭虧無望但難以順利退出的企業。“僵尸企業”的突出特點是競爭力低下，既有工藝技術設備落后的原因，也有管理落后、債務沉重、社會包袱重等原因；落后產能的突出特征是嚴重污染環境、浪費資源、質量低下、安全生產無保障。落后產能和“僵尸企業”都將資源配置在低效部門，應該退出市場。

事實上，在鋼鐵行業，確實有一些企業自身虧損嚴重，造血能力已經喪失，完全依靠各級地方政府財政補貼和優惠政策勉強度日。這些企業經濟效益低下，間接導致資源無法向收益更高的企業流動，破壞了全行業市場競爭的機制，加劇了市場供求矛盾，壓低了全行業的銷售價格，損害了優勢企業的利益；部分政府部門出于社會穩定等考慮，持續為“僵尸企業”輸血，擾亂了公平競爭的秩序；部分企業已經資不抵債，有可能引發系統性金融風險。凡此種種表明，“僵尸企業”不出清，鋼鐵行業的去產能化就無從談起，鋼鐵行業轉型脫困也將失去環境的支撐。

解決“僵尸企業”退出問題，當務之急是按照企業主體、政府推動、市場引導、依法處置的辦法，研究制定全面配套的政策體系。

市場化兼并重組和依法破產是“僵尸企業”退出的兩條途徑。但是，在企業實際操作的過程中，仍然面臨著較大困難。

首先，職工安置、債務負擔、歷史遺留問題等大大提高了企業退出的成本。如有的鋼企在退出的過程中，出現了因拖欠工資、職工安置不當等導致的社會性問題。對此，中央經濟工作會議提出了“要提出和落實財稅支持、不良資產處置、失業人員再就業和生活保障以及專項獎補等政策”“資本市場要配合企業兼并重組”“做好職工安置工作”等措施。尤其是明確提出了“專項獎補”，為市場出清機制的確立提供了依據。我們期待相關部門能夠迅速落實中央經濟工作會議精神，出臺明確的配套政策措施，落實專項獎補資金的實際來源，為過剩產能的市場出清提供支撐。

此外，企業方面也應就此進行專項研究，為保證職工權益做出相應的努力。例如，今年初攀成鋼關停過剩產能350萬噸之后，投入大量資金，快速、平穩、順利地完成了9200名職工的分流安置工作，其經驗值得鋼鐵企業借鑒。

其次，當前鋼鐵行業兼并重組的意愿不強，重組面臨的障礙較多，延緩了鋼鐵企業通過重組去產能的進程。其中最大的障礙是體制機制的障礙和較高的重組成本。

鑒于鋼鐵企業所處的行政區位不同、所有制性質不同，企業間跨地區、跨所有制聯合重組有可能成為有關政府之間進行利益協調的砝碼。而對海鑫這樣幾乎瀕臨破產的企業的重組來說，還涉及到對擬重組企業債務的處置、員工的安置等因素。以企業債務的處置為例，面對被重組企業數百家的債權人、數百億元的債務，如重組方所需負擔的償債資金量過大、成本過高，或者不考慮債權人利益強行剝離負債，都可能導致重組失敗。此外，當前鋼鐵行業的兼并重組以減量化為前提，在重組過程中，往往面臨著生產設備的淘汰和大量的技術改造，帶來了額外的重組成本。

對此，中央經濟工作會議雖然只提出了“資本市場要配合企業兼并重組”一項支持措施，但其政策落地所產生的效果值得期待。

具體操作上，可以考慮結合第一條提出的措施，在通過“專項獎補”來減輕企業退出成本的同時，以市場化手段吸引鋼鐵企業參與重組過程，將落后產能和不符合環保要求的產能從重組的資產中排除掉，同時，將重組企業在穩定就業、維持稅收等方面所支付的成本部分讓利給重組企業，實現讓重組者獲利。同時，對于兼并重組及破產企業的債權債務，金融資產管理公司要按照市場化原則積極參與處理；減輕兼并重組及破產的債務負擔，債權人、債務人應積極溝通協商，進行債務重組，通過債轉股、債務轉移、債務抵消等方式，重新簽訂債務協議等。

最后，我國《破產法》雖經過數次修改完善，但還有些規定較為原則，需要進一步明晰和細化。

我國新《破產法》從2007年年中實施，但是，在執行中很少有企業主動去碰《破產法》。在行業運行壓力下，即使企業主動想要破產，也面臨法院不理、政府不愿的情況，破產難上加難。為此，中央經濟工作會議提出，要依法為實施市場化破產程序創造條件，加快破產清算案件審理。這些舉措旨在使《破產法》真正能夠在市場出清的過程中發揮其應有的作用，使破產成為企業退出可以選擇的途徑之一，無疑將在去產能的過程中發揮積極作用。

2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。鋼鐵行業將迎來化解過剩產能的關鍵戰役。全行業要把思想統一到中央經濟工作會議精神上來，妥善依靠市場出清去產能，自覺主動控制增量、調整結構，打贏去產能這場關鍵戰役，努力提高供給體系質量和效率，在結構性改革上取得新突破，實現“十三五”經濟社會發展的良好開局。

來源：中國冶金報

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