日前，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)了《關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》。《意見》就我國(guó)沿邊重點(diǎn)地區(qū)壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)支撐等方面作出規(guī)劃。

壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)支撐

當(dāng)前，通道特征明顯、總量少、結(jié)構(gòu)單一是沿邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的突出問題。為此，《意見》強(qiáng)調(diào)要“實(shí)施差異化扶持政策，促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，具體包括三個(gè)方面的內(nèi)容：

一是實(shí)行有差別的產(chǎn)業(yè)政策。支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)作用強(qiáng)的項(xiàng)目，在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案等方面加大支持力度。支持在沿邊重點(diǎn)地區(qū)優(yōu)先布局進(jìn)口能源資源加工轉(zhuǎn)化利用和進(jìn)口資源落地加工項(xiàng)目，發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)集群，形成各有側(cè)重的對(duì)外開放基地，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能、裝備、技術(shù)走出去。支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展風(fēng)電、光電等新能源產(chǎn)業(yè)，在風(fēng)光電建設(shè)規(guī)模指標(biāo)分配上給予傾斜。適時(shí)修訂《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》，對(duì)沿邊重點(diǎn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)予以充分考慮。

二是研究設(shè)立沿邊重點(diǎn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。研究整合現(xiàn)有支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的資金，設(shè)立沿邊重點(diǎn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展（創(chuàng)業(yè)投資）基金，吸引投資機(jī)構(gòu)和民間資本參與基金設(shè)立，專門投資于沿邊重點(diǎn)地區(qū)具備資源和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的特色農(nóng)業(yè)、加工制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)，支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

三是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地和勞動(dòng)力保障。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)安排上予以傾斜。對(duì)入駐沿邊重點(diǎn)地區(qū)的加工物流、文化旅游項(xiàng)目的建設(shè)用地加快審批。允許按規(guī)定使用外籍人員。

加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，現(xiàn)階段沿邊大部分地區(qū)交通雖然實(shí)現(xiàn)了“通”和“達(dá)”，但距離“快速”、“大能力”的要求還相差很遠(yuǎn)。為提高基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，《意見》提出了四個(gè)方面的具體政策措施：

一是加快推動(dòng)互聯(lián)互通境外段項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)推動(dòng)中南半島通道、中緬陸水聯(lián)運(yùn)通道、孟中印緬國(guó)際大通道、東北亞多式聯(lián)運(yùn)通道以及新亞歐大陸橋、中蒙俄跨境運(yùn)輸通道、中巴國(guó)際運(yùn)輸通道建設(shè)。

二是加快推進(jìn)互聯(lián)互通境內(nèi)段項(xiàng)目建設(shè)。將我國(guó)與周邊國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通境內(nèi)段項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入國(guó)家相關(guān)規(guī)劃，進(jìn)一步加大國(guó)家對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的投資補(bǔ)助力度，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

三是加強(qiáng)邊境城市航空口岸能力建設(shè)。支持邊境城市合理發(fā)展支線機(jī)場(chǎng)和通用機(jī)場(chǎng)，提升軍民雙向保障、客貨機(jī)兼容能力；推進(jìn)邊境城市機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程，提升既有機(jī)場(chǎng)容量；加強(qiáng)邊境城市機(jī)場(chǎng)空管設(shè)施建設(shè)，完善和提高機(jī)場(chǎng)保障能力。支持開通“一帶一路”沿線國(guó)際旅游城市間航線；支持開通和增加國(guó)內(nèi)主要城市與沿邊旅游目的地城市間的直飛航線航班或旅游包機(jī)。

四是加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌使用援外資金，優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通所涉及的口岸基礎(chǔ)設(shè)施、查驗(yàn)場(chǎng)地和設(shè)施建設(shè)。盡快制定口岸查驗(yàn)場(chǎng)地及設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立口岸通關(guān)便利化設(shè)施設(shè)備運(yùn)行維護(hù)保障機(jī)制，支持國(guó)家級(jí)口岸檢驗(yàn)檢疫、邊防檢查、海關(guān)監(jiān)管等查驗(yàn)設(shè)施升級(jí)改造，建立和完善、更新邊境監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)邊檢執(zhí)勤現(xiàn)場(chǎng)、口岸限定區(qū)域和重點(diǎn)邊境地段全覆蓋，打造“智慧邊境線”。

著力解決資金政策支持

國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，地方財(cái)力薄弱，開發(fā)開放面臨資金短缺的難題。因此，《意見》提出了六個(gè)方面舉措：

一是增加中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支持力度，逐步縮小沿邊重點(diǎn)地區(qū)地方標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口，推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化。建立邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，完善轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法，支持邊境小額貿(mào)易企業(yè)能力建設(shè)，促進(jìn)邊境地區(qū)貿(mào)易發(fā)展。

二是強(qiáng)化中央專項(xiàng)資金支持。中央財(cái)政加大對(duì)沿邊重點(diǎn)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面支持力度。提高國(guó)家有關(guān)部門專項(xiàng)建設(shè)資金投入沿邊重點(diǎn)地區(qū)的比重，提高對(duì)公路、鐵路、民航、通信等建設(shè)項(xiàng)目投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和資本金注入比例。

三是實(shí)行差別化補(bǔ)助政策。中央安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目，取消縣以下（含縣）以及集中連片特殊困難地區(qū)市級(jí)配套資金。繼續(xù)對(duì)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)以及沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)符合條件的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款給予貼息支持。

四是加大稅收優(yōu)惠力度。國(guó)家在沿邊重點(diǎn)地區(qū)鼓勵(lì)發(fā)展的內(nèi)外資投資項(xiàng)目，進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的自用設(shè)備及配套件、備件，繼續(xù)在規(guī)定范圍內(nèi)免征關(guān)稅。加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)家磋商，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)避免雙重征稅協(xié)定的談簽和修訂工作。

五是鼓勵(lì)金融創(chuàng)新與開放。通過拓寬融資方式和渠道、完善金融組織體系、鼓勵(lì)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新等多種形式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)沿邊重點(diǎn)地區(qū)的支持力度，服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。如支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立民營(yíng)銀行，探索設(shè)立金融租賃公司等金融機(jī)構(gòu)；探索發(fā)展沿邊重點(diǎn)地區(qū)與周邊國(guó)家人民幣雙向貸款業(yè)務(wù)等。

六是比照?qǐng)?zhí)行西部大開發(fā)相關(guān)政策。非西部省份的邊境地區(qū)以縣為單位，在投資、金融、產(chǎn)業(yè)、土地、價(jià)格、生態(tài)補(bǔ)償、人才開發(fā)和幫扶等方面，享受黨中央、國(guó)務(wù)院確定的深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略相關(guān)政策，實(shí)施期限暫定到2020年。（中國(guó)工業(yè)報(bào)記者楊明）

來源：中國(guó)工業(yè)報(bào)

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