中國人民銀行調查統計司司長盛松成近日撰文表示，未來一段時間，可將我國財政赤字率提高到4%，甚至更高。國務院研究室宏觀經濟研究司潘國俊近期也撰文稱，保守估算，2016年可以把赤字率安排到3%左右，全國財政赤字達到2.17萬億元，比2015年增加500億元。
2月29日在會見美國總統特別代表、財政部長雅各布·盧時，國務院總理李克強說，中國正處在經濟轉型和新舊動能轉換的過程中，實施積極的財政政策還有較大空間，會更加有力。
中國積極財政政策空間在哪？答案的關鍵詞或在增赤字、減稅費、盤存量、ppp、專項建設基金等。
今年赤字規模或超2萬億
積極財政政策一大體現就是增加支出。而在近些年財政收入大幅下滑的背景下，增加支出的一大選擇正是增加赤字規模。
去年底的中央經濟工作會議已經定調將階段性提高財政赤字率，市場普遍預計2016年財政赤字率將達到甚至超過3%時，這里不乏官方的一些聲音。
中國人民銀行調查統計司司長盛松成近日撰文表示，未來一段時間，可將我國財政赤字率提高到4%，甚至更高。
國務院研究室宏觀經濟研究司潘國俊近期也撰文稱，保守估算，2016年可以把赤字率安排到3%左右，全國財政赤字達到2.17萬億元，比2015年增加500億元。
潘國俊還建議，新增地方專項債務也可以擴大到5000億元，使地方新增債務規模在1萬億元以上，增強刺激和拉動經濟力度。
由于國務院研究室一大職責正是負責起草政府工作報告，因此潘國俊文中2016年財政赤字率安排在3%左右和新增地方專項債務5000億元引起市場重視。去年財政赤字率為2.3%，新增地方政府專項債務為1000億元。
財政部部長樓繼偉已經公開表示，2016年及今后一個時期，擴大赤字規模，將相應增加國債發行規模，合理確定地方政府新增債務限額。
而且除了新增債務額度，財政部去年推出的總額3.2萬億元的地方政府債券置換存量債務(下稱“置換債券”)也相當成功，一年為地方政府節省債務利息支出約2000億元，這也為地方政府增加支出創造了空間。
今年市場普遍預計置換債券額度不會低于3.2萬億元，甚至有機構預測今年置換債券額度將超過5萬億元。這也是積極財政政策的一大表現。
減稅清費力度加大
積極財政政策另一大體現，正是減稅清費，而赤字規模的擴大也為減稅提供空間。
今年1月，李克強召開座談會，提出今年要全面推開營改增，并加大部分稅目進項抵扣力度，進一步較大幅度減輕企業稅負。
營改增自2012年試點以來，試點行業和范圍不斷擴大，去年減稅規模約為2000億元，而今年若將營改增推到建筑、房地產、金融和生活型服務業最后四大行業，800多萬戶企業將直接納入營改增，營改增減稅規模將進一步擴大。
除了營改增，還有針對小微企業和科技企業稅收優惠政策以及社會保險費用，也有望給企業更多實惠。
2015年國務院調低社保五險中的三個險種費率后，中央今年再次明確降低社會保險費，研究精簡歸并“五險一金”。“十三五”規劃曾建議，合并生育保險和基本醫療保險。
根據瑞銀報告估算，2016年營改增減稅規模約為3836億元，社會保障相關費用減稅規模約為2403億元，再算上小微企業減稅等項目，2016年合計減稅規模約為7437億元。
另外，為減輕企業負擔，政府性基金項目也繼續被清理。
今年2月1日起，財政部停征、整合和取消了部分政府性基金項目，比如停征價格調節基金，將新菜地開發建設基金和育林基金征收標準降為零。
盤活財政存量資金還有空間
財政收入捉襟見肘，如何盤活財政存量資金并統籌利用成為積極財政政策的一大關鍵。去年中央和地方掀起盤活財政存量資金風暴，取得了一定的成效。
根據國務院大督查情況，截至2015年11月底，中央財政收回存量資金155億元，已統籌用于當年新增中央投資；地方各級財政收回存量資金3503億元，形成實際支出3201億元，絕大部分用于支持基礎設施建設、產業結構調整和優化升級等。大督查時，7個省(市)應收回財政存量資金1278億元，在全國處于較高水平，現已全部收回并加快用于支出。
樓繼偉在部署今年財政工作時公開表示，要加大統籌財政資金和盤活存量資金力度，把資金用在“刀刃”上。
顯然，還有不少財政存量資金并未被盤活。審計署去年6月發布的《國務院關于2014年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》顯示，至2014年底，抽查的22個中央部門有存量資金1495.08億元，18個省本級財政有存量資金1.19萬億元。
這意味著今年盤活財政存量資金還有很大空間。
創新財政支出方式
發揮積極財政政策還體現在創新財政支出方式，這包括當前火熱的政府和社會資本合作(ppp)模式、政府投資基金等，另外準財政模式的專項建設基金也助力穩增長。
近兩年，政府大力推廣ppp模式，根據財政部ppp中心的數據，截至今年2月底，全國各地推出ppp項目總計7116個，項目金額超過8.3萬億元。
ppp模式打破社會資本進入公共服務領域的各種不合理限制，鼓勵國有控股企業、民營企業、混合所有制企業等各類型企業積極參與提供公共服務，給予中小企業更多參與機會，大幅拓展社會資本特別是民營資本的發展空間，激發市場主體活力和發展潛力，有利于盤活社會存量資本，帶動經濟發展。
而且，ppp模式有利于減輕當期財政支出壓力，平滑年度間財政支出波動，防范和化解政府性債務風險。
另外，近期財政部發文規范和鼓勵政府投資基金發展。在經濟下行、財政收入快速下滑背景下，政府通過出資成立基金可以起到吸引民間資本、有利于發揮財政資金的放大和撬動作用，引導民間資本投入經濟社會發展的關鍵領域和薄弱環節。
政府投資基金也被各地普遍采用，中央和地方開始密集設立政府投資基金。在中央層面，已經設立了國家中小企業發展基金、國家集成電路產業投資基金、鐵路發展基金等9只基金。財政承諾出資約2000億元，帶動社會資本5000多億元。
而在地方層面，許多地方將政府引導基金作為支持產業發展的重要抓手，呈現快速發展態勢，規模迅速增長。
根據清科集團旗下私募通統計，截至2015年6月底，國內共成立304只政府引導基金，管理資本量達3595.67億元，平均單支管理規模為11.83億元。
另外，中央財政貼息90%的專項建設基金也發揮著穩增長作用。
2015年國家發改委安排4批專項建設基金8000億元，今年首批專項建設基金規模或達到4000億元。
去年8月份以來，為應對經濟下行壓力，國家發改委通過向國家開發銀行、農業發展銀行定向發行專項建設債券，籌集資金設立專項建設基金，投資方式則是直接注入項目資本金或股權投資。
專項建設基金的投放，創新了投融資機制，將投資、財政、金融、產業等政策有機緊密結合，對補充項目資本金、增強地方投資能力起到雪中送炭的關鍵作用，有力帶動了結構調整和轉型升級，有效促進了金融資金流向實體經濟。
來源：一財網
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