從6月1日至今，光伏人可謂渡過了最煎熬的20天，特別是情況特殊、牽扯面廣但又政策未明的戶用分布式，從業者更是“熱鍋上的螞蟻”，艱難安撫用戶情緒之余焦急地等待著“5˙31”新政的下文。

6月20日，國家能源局終于以政策發聲，直接相關分布式光伏：國能綜通新能〔2018〕93號《關于做好光伏發電相關工作的緊急通知》強調，各地、各電網企業應依法依規繼續做好光伏發電項目并網、（代）備案和地方補貼墊付等工作，不得以項目未納入國家補貼建設規模范圍為由擅自停止;各派出能源監管機構要加強對電網企業的監管，發現問題及時糾正。

國家能源局93號文的出臺背景則是“5˙31”新政之后，部分地方電網以新政為由停止了分布式光伏項目的備案和補貼墊付工作。據不完全統計，截至目前，包括河北、山東、江蘇、河南在內的近10余個地方發布了類似通知。對此，能源局93號文直言要害：地方電網不得擅自停止分布式光伏項目的并網、（代）備案和補貼墊付工作。

然而，對于市場急切關注的戶用分布式光伏規模及電價問題，93號文仍未言明。不過，93號文仍可看作是政府釋放的信號，對此業內人士各有解讀，主要歸結為以下三類：

一、戶用分布式光伏搶“630”，但補貼額度不確定

能源局關于“5˙31”新政的解讀已明確，普通光伏項目可以繼續搶“630”，即取得2017年指標的普通光伏項目在6月30日并網仍可執行2017年電價政策。

但戶用分布式光伏項目根據“5˙31”新政10gw規模限制，6月之后并網的項目關鍵已不是執行哪一年的電價政策，而是今年下半年能不能領到補貼。此前，國家能源局表態，正在與國家發改委、財政部研究，盡快通過適當方式予以明確戶用分布式光伏的政策。

而剛剛下發的能源局93號文要求各地電網繼續做好并網工作，這也意味著，戶用分布式光伏項目或許會獲得緩沖期，而且很有可能同樣是“630”，即6月30日前并網的戶用光伏項目均可納入國家補貼目錄。

至于執行2017年0.37元/千瓦時的電價政策還是0.32元/千瓦時的新電價政策，最終仍待能源局與財政部的溝通決定。但有補貼總比沒補貼強，更多業內人士的建議是：如果5月31日之前已備案開工，6月30日前抓緊并網?。╬s:以上僅是建議，經銷商需要和用戶充分溝通）

二、不要補貼的分布式光伏項目，“隨便建”

對于能源局93號文，市場上另外一種主流聲音則認為與“5˙31”新政基調一致：地方政府給予補貼的項目及不需要國家補貼的項目不受限，三個字“隨便建”。

“5˙31”新政的主旨在于控規模、降補貼，考慮到可再生能源補貼缺口已達1000億元的悲痛現實，業內人士認為規模松口的可能性較小，未來大方向是：降補貼直至去補貼。

基于分布式光伏限定的10gw規模已在5月31日之前完成，業內人士認為，93號文最有可能的針對的是不需要補貼的分布式光伏項目。

三、糾偏地方錯誤解讀，戶用光伏重磅文件即將下發

“5˙31”新政指出，各地5月31日（含）前并網的分布式光伏發電項目納入國家認可的規模管理范圍，未納入國家認可規模管理范圍的項目，由地方依法予以支持。

對此，部分地方政府簡單地理解為國家政策控制光伏規模，進而“一刀切”暫停了全部分布式光伏項目的并網、（代）備案和補貼墊付工作。這無疑將牽連更多“無辜”的項目，包括：1、不需要補貼的分布式光伏項目;2、排隊等待2019年指標的分布式光伏項目。

“5˙31”新政強調地方政府給予補貼的項目及不需要國家補貼的項目不受限。與此同時，“5˙31”新政并未直接否定2019年分布式光伏指標的可能性，按照慣例若無法獲得2018年的指標，并網后亦可排隊等待2019年的指標，而補貼結算同樣是從并網之日算起。（ps：至于2019年戶用指標多少？補貼多少？也是一個謎）

在國家關于戶用分布式的詳細政策出臺之前，地方政府的錯誤解讀無疑將進一步激化市場矛盾，93號文及時糾偏在所難免。

畫外音

至于93號文的市場效應，江蘇某一線經銷商向北極星太陽能光伏網反映：“作用不大，老百姓還是不敢裝?！彼榻B，質疑國家政策不穩定是一方面，另一方面對排隊等指標及補貼結算等規則無法理解。受此影響，該經銷商等待并網的戶用光伏電站規模達200余千瓦，悲痛的是手中還留有200余千瓦的庫存，若下半年業務停滯，結果只能是裁員，甚至關門停業。

此外，上述經銷商還反映了一個情況，目前供電公司會繼續受理并網業務，但是對于“531”之后并網的光伏電站并不敢承諾補貼情況，“一切按照最終的文件來”！因此，很大一部分經銷商仍在觀望。

據悉，上述經銷商現狀并不是個例。

戶用分布式光伏作為2017年剛剛崛起的潛力市場，承擔著光伏飛入千家萬戶的重任，參與人員更多的是普通百姓，抗風險能力較弱，影響波及范圍廣。在此還是積極呼吁戶用政策盡快下發，并為其留下一定的緩沖期。

千呼萬喚沒出來！“解渴”的文件趕快下發吧！

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