國務院關于深化泛珠三角區域合作的指導意見

國發〔2016〕18號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

泛珠三角區域包括福建、江西、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、云南等九省區（以下稱內地九省區）和香港、澳門特別行政區（以下統稱“9+2”各方），擁有全國約五分之一的國土面積、三分之一的人口和三分之一以上的經濟總量，是我國經濟最具活力和發展潛力的地區之一，在國家區域發展總體格局中具有重要地位。近年來，在“9+2”各方共同努力下，泛珠三角區域合作領域逐步拓展，合作機制日益健全，合作水平不斷提高。新形勢下深化泛珠三角區域合作，有利于深入實施區域發展總體戰略，統籌東中西協調聯動發展，加快建設統一開放、競爭有序的市場體系；有利于更好融入“一帶一路”建設、長江經濟帶發展，提高全方位開放合作水平；有利于深化內地與港澳更緊密合作，保持香港、澳門長期繁榮穩定。為深化泛珠三角區域合作，現提出以下指導意見。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議、中央城市工作會議精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持合作發展、互利共贏主題，著力深化改革、擴大開放，進一步完善合作發展機制，加快建立更加公平開放的市場體系，推動珠江—西江經濟帶和跨省區重大合作平臺建設，促進內地九省區一體化發展，深化與港澳更緊密合作，構建經濟繁榮、社會和諧、生態良好的泛珠三角區域。

（二）基本原則。

政府引導、統籌推進。發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，加強頂層設計，強化規劃引領，以重點領域和關鍵環節為突破口，統籌推進基礎設施、產業、社會管理、公共服務和生態文明建設等方面合作。

改革引領、創新驅動。全面深化改革，積極開展先行先試，充分釋放改革紅利。大力實施創新驅動發展戰略，健全技術創新市場導向機制，增強市場主體創新能力，促進創新資源綜合集成，培育具有國際競爭力的創新發展區域。

優勢互補、合作共贏。充分發揮各方比較優勢，促進內地九省區要素自由流動、資源高效配置和市場深度融合，建設統一開放、競爭有序的現代市場體系。加強與港澳務實合作，積極探索重大項目平臺共建和利益共享機制，提升發展內生動力。

陸海統籌、全面開放。以綜合交通運輸體系為依托，統籌沿海、沿江、沿邊和內陸開放，充分發揮港澳獨特優勢，推動“引進來”和“走出去”相結合，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，創新開放型經濟體制機制，形成參與和引領國際合作競爭新優勢。

生態優先、綠色發展。堅定不移實施主體功能區制度，堅持在發展中保護、在保護中發展，大幅提高能源利用效率，加強生態環境協同監管和綜合治理，共建環境保護市場化機制和生態補償機制，推動綠色發展，形成有利于節約資源和保護生態環境的空間格局、產業結構和生產生活方式。

（三）戰略定位。

全國改革開放先行區。發揮經濟特區、國家級新區、國家綜合配套改革試驗區、自由貿易試驗區等體制機制優勢以及港澳在全國改革開放和現代化建設中的特殊作用，在完善社會主義市場經濟體制、推進國家治理體系和治理能力現代化等方面積極開展先行先試，為全國深化改革、擴大開放積累經驗。

全國經濟發展重要引擎。強化珠三角地區與港澳的輻射引領作用，帶動中南、西南地區加快發展，加強與長江經濟帶發展的有機銜接和統籌協調，在全國創新發展方面發揮重要的示范作用，構建有全球影響力的先進制造業和現代服務業基地，成為促進全國經濟平穩健康發展的重要引擎。

內地與港澳深度合作核心區。依托港澳兩地國際競爭優勢及內地九省區廣闊腹地和豐富資源，在內地與香港、澳門關于建立更緊密經貿關系的安排（cepa）及其補充協議框架下，充分發揮內地九省區與港澳山水相連、經濟聯系密切以及“一國兩制”的優勢，深化各領域合作，拓展港澳發展新空間，提升區域開放型經濟發展水平。

“一帶一路”建設重要區域。立足泛珠三角區域連接南亞、東南亞和溝通太平洋、印度洋的區位優勢，充分發揮建設福建21世紀海上絲綢之路核心區以及相關省區作為“一帶一路”門戶、樞紐、輻射中心和海上合作戰略支點功能，發揮港澳獨特作用，共同推動“一帶一路”建設，打造我國高水平參與國際合作的重要區域。

生態文明建設先行先試區。發揮泛珠三角區域山清水秀生態美的優勢，加快推動形成綠色循環低碳的生產生活方式，建立跨區域生態建設和環境保護聯動機制，筑牢生態安全屏障，全面提升森林、河湖、濕地、草原、海洋等自然生態系統穩定性和生態服務功能，推動經濟社會與資源環境協調發展。

二、促進區域經濟合作發展

（四）優化區域經濟發展格局。充分發揮廣州、深圳在管理創新、科技進步、產業升級、綠色發展等方面的輻射帶動和示范作用，攜手港澳共同打造粵港澳大灣區，建設世界級城市群。構建以粵港澳大灣區為龍頭，以珠江—西江經濟帶為腹地，帶動中南、西南地區發展，輻射東南亞、南亞的重要經濟支撐帶。促進城市群之間和城市群內部分工協作，著力構建沿江、沿海、沿重要交通干線的經濟發展帶。形成以大城市為引領，以中小城市為依托，以重要節點城市和小城鎮為支撐的新型城鎮化和區域經濟發展格局，積極推動產城融合和城鄉統籌發展。加強城市公共服務質量監測，提升公共服務質量水平，促進區域一體化和良性互動。建立毗鄰省區間發展規劃銜接機制，推動空間布局協調、時序安排同步。注重陸海統籌，支持福建、廣東、廣西、海南等省區合作發展海洋經濟，共建海洋經濟示范區、海洋科技合作區，加大海洋科技研發投入力度，發展海洋科學技術，加快科技成果產業化，推動海洋產業園區轉型升級，科學開發海洋資源，保護海洋生態環境。

（五）共同培育先進產業集群。加強產業協作，整合延伸產業鏈條，推進產業鏈上下游深度合作，培育形成優勢互補、分工合理、布局優化的先進產業集群。順應“互聯網+”發展趨勢，積極發揮國家超級計算廣州中心、貴陽國家大數據中心的作用，推進制造業數字化、網絡化和智能化。完善區域制造業創新體系和產業協作體系，改造提升現有制造業集聚區，推進新型工業化產業示范基地建設，將泛珠三角區域打造成為“中國制造2025”轉型升級示范區和世界先進制造業基地。改革服務業發展體制，創新發展模式和業態，擴大服務業對內對外開放，逐步放寬外資準入限制，加快推進與港澳服務貿易自由化。加快轉變農業發展方式，推進特色農產品（12.05-1.31%，買入）供應基地建設，加強南繁育種、南菜北運、糧食產銷合作及農業大數據共享，大力推動供港澳農產品基地建設，合作建設一批高水平現代農業示范區，健全現代漁業產業體系和經營機制，打造生態農業產業帶。

（六）引導產業有序轉移承接。以國家級、省級開發區為主要載體，建設承接產業轉移示范區。加大對加工貿易梯度轉移承接地的培育支持力度。建立產業轉移跨區域合作機制，制定產業轉移指導目錄，明確產業承接發展重點。積極支持東部沿海地區產業及國內外知名企業生產基地向中西部地區有序轉移，促進產業組團式承接和集群式發展。充分發揮各類合作平臺在促進產業轉移中的積極作用，大力推進廣州泛珠合作園區、粵桂黔高鐵經濟帶合作試驗區建設，支持粵桂合作特別試驗區、閩粵經濟合作區、北部灣臨海產業園、湘贛開放合作試驗區等跨省區合作平臺發展。

三、大力推進統一市場建設

（七）實施統一的市場規則。清理阻礙要素合理流動的各種規定和做法，實施統一的市場準入制度和標準，推動各類生產要素跨區域有序自由流動和優化配置，規范發展綜合性產權交易市場。加強地方和企業標準制訂合作，推進產品檢驗、計量檢定、資質認證等結果互認，促進商品自由流通，有序推動服務業區域標準制定。建立統一的市場執法標準和監管協調機制，依托企業信用信息公示系統，推動實現市場主體基礎信息互聯互通、市場監管信息共享共認、市場監管措施協調聯動、消費者權益保護異地受理處置和行政執法相互協作。規范行政處罰自由裁量權，探索建立區域行政處罰裁量基準制度，逐步統一內地九省區行政處罰裁量權的運用，為企業跨區域發展營造更加良好的行政執法環境。

（八）建設區域社會信用合作體系。建立區域信用聯動機制，開展區域信用體系建設合作與交流，促進信用建設經驗成果及信用市場服務的互通、互認和互用。推進社會信用體系建設合作，按照社會信用信息共享交換平臺建設總體要求，支持內地九省區建立健全各行業各領域信用記錄，并與全國統一的信用信息共享交換平臺實現對接，以統一社會信用代碼為標識，實現企業登記、產品質量監管等信用信息的共享交換。健全知識產權保護機制，完善專利代理信用信息查詢系統。建立完善統一的企業信用分類標準，實現跨地區信用聯合懲戒，完善“一處失信、處處受限”的失信懲戒機制。

（九）構建區域大通關體制。加快建立大通關電子口岸信息平臺，推進電子口岸互聯互通和資源共享。完善口岸綜合服務體系和口岸聯絡協調機制，推動內陸口岸同沿海、沿邊口岸通關協作，實現口岸管理相關部門信息互換、監管互認、執法互助。在全面實施關檢合作“三個一”（一次申報、一次查驗、一次放行）的基礎上，逐步推行“單一窗口”制度。在現有福建、廣東、廣西、海南四省區海關區域通關一體化的基礎上，加強與長江經濟帶海關區域通關一體化銜接，進一步擴大通關一體化范圍。

四、推進重大基礎設施一體化建設

（十）建設現代化綜合交通運輸體系。強化區域內各種運輸方式的銜接和綜合交通樞紐建設，構建安全、低碳和便捷的綜合交通運輸體系，增強對區域發展的支撐能力。加快已列入《中長期鐵路網規劃》的鐵路項目建設，提高區域內以及與周邊省（區、市）和國家（地區）的互聯互通水平。貫通海口經南寧經貴陽至蘭州的鐵路，打造南北新通道。推進瓊州海峽跨海通道工程、湛海鐵路擴能工程。規劃建設贛州至深圳

以上是網絡信息轉載，信息真實性自行斟酌。