應兼顧去產能與保就業雙重目標

在今年兩會總理見面會上，李克強總理在回答有關就業問題的時候指出，過去兩年，我們在鋼鐵領域淘汰了上億噸的產能，涉及上百萬職工。由于我們高度重視保護職工的合法權益，保證了大量的職工轉崗或得到妥善安置，可以說積累了經驗。下一步要推進去產能，我們必須做到產能要去，但大量職工的飯碗不能丟，而且爭取讓他們拿上新飯碗。

近些年來，隨著經濟增速下行壓力的不斷增大，我國的產能過剩問題開始顯現出來，并成為當前我國經濟領域中最為突出的矛盾之一。其中重化工業中的鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶行業等屬于產能嚴重過剩的行業。面對嚴峻的經濟形勢，“去產能”已成為當前的一項重要任務之一。例如，根據國家發改委的規劃，從今年開始，要用3至5年的時間，再退出煤炭產能5億噸左右、減量重組5億噸左右。在鋼鐵方面，也要在在近年來淘汰落后鋼鐵產能的基礎上，從今年開始，用5年時間，再壓減粗鋼產能1億至1.5億噸。

“去產能”對國民經濟影響最直接的就是就業問題。根據有關機構的測算，僅鋼鐵和煤炭領域如果完成“去產能”任務的話，那么就將涉及到數以百萬計的職工需要轉崗再就業。就業是民生之本，就業問題不僅會關系到廣大職工的收入水平，處理不好還有可能引發群體性事件，導致社會的不穩定。因此，在“去產能”的過程中，必須牢牢抓住“保就業”這個中心工作來開展。

從目前采取的措施來看，政府采取了多管齊下的做法來力保“去產能”過程中“保就業”工作的順利進行。比如中央財政和地方財政拿出專項資金對涉及的職工進行妥善安置，目前已經建立了中央1000億轉崗安置的基金。在具體措施上，包括采取協商薪酬、靈活工時、培訓轉崗等方式，穩定現有工作崗位；對采取措施不裁員或少裁員的生產經營困難企業，通過失業保險基金發放穩崗補貼；支持創業平臺建設和職工自主創業，通過加大專項建設基金投入等方式，提升創業服務孵化能力，引導職工就地就近創業就業。同時，對就業困難人員加大就業援助力度，通過開發公益性崗位等多種方式予以幫扶。對符合條件的失業人員按規定發放失業保險金，符合救助條件的應及時納入社會救助范圍，保障其基本生活等等。

應該說，上述措施還是發揮了積極的功效。一方面，在經濟較為困難的時候我國依然實現了比較充分的就業，去年我國新增城鎮就業崗位是1300多萬人，每天新創企業超過了1萬家，帶動了一大批勞動者實現了就業和再就業。另一方面，產業結構的調整與升級為解決就業問題提供了新動力，其中第三產業的快速發展，使得國民經濟增長帶動就業的能力有了很大提高。不僅如此，新產業、新業態的涌現還為廣大勞動者提供了許多新的工作崗位與創業機遇，比如網絡經濟的快速發展就至少為上千萬的勞動者創造了就業崗位。

當然，“去產能”工作并非一蹴而就，“保就業”的任務也任重道遠。但正如李克強總理所指出的，如果把億萬群眾的創造力發揮出來、積極性調動起來，就可以形成“投鞭斷流”的趨勢，再加上“背水一戰”的意志，那就可以抵住經濟下行的壓力，促進經濟的轉型。

來源：經濟參考報

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