3月16日，十二屆全國人大四次會議表決通過了我國《國民經濟和社會發展第十三個五年（2016~2020年）規劃綱要》（下稱《綱要》）。17日，新華社受權播發了《綱要》全文。全文總共二十篇，約6.5萬字的《綱要》描繪了我國未來五年的發展藍圖。

《綱要》指出，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。必須著力在優化結構、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得突破，切實轉變發展方式，提高發展質量和效益，努力跨越“中等收入陷阱”，不斷開拓發展新境界。

值得注意的是，與“十二五”規劃十六篇相比，此次《綱要》的二十篇，專門開辟第二篇詳細論述實施創新驅動發展戰略。全國政協委員、新供給經濟學代表人物賈康對《每日經濟新聞》記者說：“未來五年，我國發展要尋找新動能，要通過創新驅動發展，這個創新不僅是科技，還包括制度上的創新。”

到2020年人均收入翻番

未來五年，將是我國全面建成小康社會的決勝階段。《綱要》從指導思想、主要目標和發展理念；實施創新驅動發展戰略；構建發展新體制；推進農業現代化；優化現代產業體系；拓展網絡經濟空間；構筑現代基礎設施網絡；推進新型城鎮化；推動區域協調發展；加快改善生態環境等20個方面全面描繪了我國進入全面小康社會的路徑。

經濟保持中高速增長，到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，主要經濟指標平衡協調，發展質量和效益明顯提高。《綱要》將這一發展目標列入各項目標之首。而在今年全國兩會上，李克強總理在政府工作報告中也提及上述目標，并指出，屆時我國經濟總量超過90萬億元，發展的質量和效益明顯提高。

清華大學教授蔡繼明看來，到2020年實現國內生產總值和城鄉居民人均收入翻一番，意味著這五年我國經濟年均增速至少要達到6.5%以上。同時，以目前的發展趨勢看，未來五年先進制造業和戰略性新興產業將加快發展，新產業新業態噴涌而出。

《綱要》將貫徹落實新發展理念、適應把握引領經濟發展新常態，必須在適度擴大總需求的同時，著力推進供給側結構性改革，使供給能力滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個性化的物質文化和生態環境需要作為發展的主線。

賈康說：“中國的供給側改革，龍頭應該是制度供給，提升整個供給體系質量和效率。具體來說，既要守正，也要出奇，守正就是必須要充分認識、適應、尊重市場規律，出奇就是要把有效市場和有為、有限政府復雜的結合關系把握好，要有中國人自己的成功創新。”

《綱要》顯示，必須以提高供給體系的質量和效率為目標，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，加快培育新的發展動能。

創新獲得“超高規格待遇”

在今年的全國兩會上，“新經濟”成為總理《政府工作報告》中的新詞，也成為代表、委員們討論的熱點。

3月16日，國務院總理李克強在記者見面會中也再次解釋“新經濟”。他說：“‘新經濟’的覆蓋面和內涵是很廣泛的，它涉及一、二、三產業，不僅僅是指三產中的‘互聯網+’、物聯網、云計算、電子商務等新興產業和業態，也包括工業制造當中的智能制造、大規模的定制化生產等，還涉及到一產當中像有利于推進適度規模經營的家庭農場、股份合作制，農村一、二、三產融合發展等等。”

“新經濟”就意味著需要創新驅動。《綱要》同樣將創新放在了非常顯要的位置，在第二篇就專門講述實施創新驅動發展戰略。

《每日經濟新聞》記者注意到，與此前“十二五”規劃相比，本次《綱要》給予創新的“規格待遇”可是前所未有之高。不僅專門開辟一篇詳細論述，而且還放在了其它具體規劃之前。

在全國工商聯專職副主席李路看來，《綱要》不但專辟一篇詳解創新驅動發展戰略，而且把創新理念融入諸多方面，可見國家對創新的重視。可以預見，在國家一系列舉措下，到2020年，創新的難點痛點將逐步突破，中國經濟的動力轉換將實現新的躍升。

具體來說，《綱要》提出，強化科技創新引領作用、深入推進大眾創業萬眾創新、構建激勵創新的體制機制、實施人才優先發展戰略。

賈康對《每日經濟新聞》記者說：“經濟發展到一定階段后，勞動力和土地成本越來越高，資本雖然越來越充裕，但越來越多的問題是找不到合適的投資對象，常規投資邊際收益遞減在中國普遍發生，意味著原來傳統的動力源(13.360,0.57,4.46%)在衰退，支撐力衰減的同時就必須找到替代物。”

在賈康看來，替代物可以是科技，但不只是一般的常規科技，必須走在前沿，占領一些高科技制高點。而且，光是重視科技還不行，制度高于技術，中國要更多靠鼓勵創新的制度環境給出科技創新空間，給人才施展聰明才智釋放潛力的空間。

來源：每日經濟新聞

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