如何吸引農(nóng)民工前往小城市就業(yè)、生活乃至成為市民，將是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個亟待解決的問題。

4月19日，國家發(fā)改委公布《國家新型城鎮(zhèn)化報告》（以下簡稱報告）顯示，農(nóng)民工更愿意到大城市去就業(yè)。

“中小城市，特別是小城鎮(zhèn)，發(fā)展的機會、就業(yè)的機會都少得多，這在很大程度上是由經(jīng)濟規(guī)律決定的。”國家發(fā)改委規(guī)劃司司長徐林說。

徐林認為，政府通過公共資源的配置來盡力改變中小城市和大城市間的差距，特別是在公共服務(wù)方面的差距，比如說教育水平、醫(yī)療水平，使得中小城市的宜居程度更好，這樣能夠增強吸引力，更多企業(yè)也愿意布局到中小城市。

此外，21世紀經(jīng)濟報道獲悉，下一步國家發(fā)改委還會敦促各地對外來人口的戶籍限制進一步放開。因為一些省份的戶籍只是對本省農(nóng)民工開放，對外省來的農(nóng)民工并未完全放開。

農(nóng)民工主要流向大中城市

根據(jù)國家十三五規(guī)劃綱要，2020年中國常住人口城鎮(zhèn)化率目標達到60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%，分別比2015年的56.1%、39.9%比例有所提高。

不過，上述國家實施的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，是要將農(nóng)民引導(dǎo)到中小城市去。

根據(jù)相關(guān)要求，下一步要全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開城區(qū)人口50萬-100萬的城市落戶限制，合理放開城區(qū)人口100萬-300萬的大城市落戶限制，合理確定城區(qū)人口300萬-500萬的大城市落戶條件，嚴格控制城區(qū)人口500萬以上的特大城市人口規(guī)模。

換句話來說，越小的城市獲得戶籍的難度就越低，這代表了國家對新型城鎮(zhèn)化的引導(dǎo)方向。

但是實際情況顯示，超過五成比例的農(nóng)民工選擇中大型城市。其中，省會城市吸引力明顯上升。

比如，報告指出，從2010年到2014年，外出農(nóng)民工流向比例在直轄市從8.8%下降到8.1%，省會城市卻從19.4%提高到22.4%，地級市從34.8%下降到34.2%，縣級市和建制鎮(zhèn)從32.8%提高到34.9%。

中國社科院城市所研究員牛鳳瑞指出，中國農(nóng)民工進城就是為了改善自己的收入水平，大城市資源多，選擇大城市是理性的。

“國家希望農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化，但是實際執(zhí)行有難題，因為農(nóng)民工要的是收入，對戶口不一定感興趣。”他說。

此前國家發(fā)改委調(diào)研時也發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工流向小城鎮(zhèn)的比例只有10%左右，在地級市以上城市比例最大，達到了70%以上。

國家發(fā)改委規(guī)劃司司長徐林指出，國家希望農(nóng)民工能夠到中小城市去，因為中小城市的生活成本相比特大城市、大城市更低一些。

但是現(xiàn)實是大城市、特大城市聚集資源、聚集要素的效率更高。小城市不只是就業(yè)機會少，還有交通、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)相對落后的原因。

首都經(jīng)貿(mào)大學城市學院博導(dǎo)張貴祥認為，大城市對入戶的要求很嚴，但是很多人還愿意來，是因為就業(yè)、教育條件好。

小城市配套問題需解決

據(jù)了解，下一步國家將采取一些政策，推進農(nóng)民工融入小城鎮(zhèn)。

國家正在推行新型城鎮(zhèn)化試點，也將實施財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，即哪個地方農(nóng)民工市民化工作推進得更快、落戶得更多、提供的基本公共服務(wù)更好，財政轉(zhuǎn)移支付就對這個地方傾斜。

另外，財政建設(shè)資金也會對地方實施傾斜，即和吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤。

“一個地方吸納的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多了，城市基礎(chǔ)設(shè)施的負荷就加大了，投資壓力也大。那么上級政府在預(yù)算內(nèi)的資金安排上就要和這個掛鉤。這也是一種激勵政策。”徐林在新聞發(fā)布會上說。

此外，城市建設(shè)用地增加規(guī)模也會與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤。即落戶人口越多，建設(shè)用地規(guī)模應(yīng)該越大。

但徐林也指出，農(nóng)民工進城還需要很多配套的改革措施。

比如農(nóng)民在農(nóng)村有農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，農(nóng)民進城落戶了，農(nóng)村的宅基地、承包地等退出，可能需要設(shè)計一個自愿有償退出的渠道。

中國社科院城市所研究員牛鳳瑞認為，農(nóng)民工退出宅基地以及承包地，獲得補償后再用收益在城市購房，并不能很容易操作。

因為，近郊的農(nóng)民不愿意用自己的土地權(quán)益在城市購房，遠郊的農(nóng)民愿意退出農(nóng)村的土地，但是那些土地不容易變現(xiàn)。

“農(nóng)村土地變現(xiàn)，這意味著農(nóng)村土地要上市，需要土地制度上進行改革。”牛鳳瑞說。

根據(jù)了解，目前農(nóng)村宅基地、集體土地等并未允許城市居民參與交易，只是當?shù)乇敬宓募w成員可以購買。另外，在農(nóng)村集體土地、宅基地上蓋的房子一般被視為小產(chǎn)權(quán)房，不允許城市居民購買。

來源：21世紀經(jīng)濟報道

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